丹麥電子政府成功的三大原因
來源:中國經濟網 更新時間:2012-04-14

 電子政府與政府管理創新有緊密關系,電子政府作為技術手段參與政府創新,是推動政府實質性創新的有效方式。電子政府的發展不但改變了政府行政方式,同時也影響到了行政決策和行政措施的變化,對促進政府行政的現代化、民主化、公開化、效率化起著十分重要的作用。

  丹麥因成功打造了令民眾滿意的電子政府而備受世界各國的關注。丹麥政府一貫將ICT(信息通信技術)視為解決社會問題、促進經濟發展的有效手段之一而加以促進與應用。1994年至今,丹麥政府已經發布了包括《電子政府戰略2007-2010》[1]等七項ICT國家戰略,所有戰略均體現了其對電子政府建設的重視。丹麥正將電子政府建設視為構建更加和諧社會的必要途徑。

  丹麥之所以能夠成功建設令民眾滿意的電子政府,主要有三大原因:

  l 以公眾需求為導向;

  l 完備的社會基礎ICT體系(國民ID、電子簽名);

  l 強有力的推進體制。

  一、以公眾需求為導向

  首先,丹麥電子政府成功的原因之一是“以公眾需求為導向”。“Borger.dk”就是“從民眾使用角度提供服務”的代表性電子政府服務門戶網站。在2008年度聯合國電子政府調查報告與2009年度OECD電子政府排名報告之中,對該網站都給予了較高的評價,被認為是世界先進電子政府服務的典型建設案例。

  民眾門戶網站的后臺與中央及地方政府的各個系統或數據庫互聯,從而可以給國民提供便捷的“一站式服務”。這樣一個廣受好評的民眾門戶網站建設自然并非是一蹴而就的。“Borger.dk”網站的建設大致經歷了兩個階段。第一階段,從2006年至2008年,網站建設目標定位為行政辦公與民眾互聯的基礎平臺,起到“信息導航”的作用,主要實現使民眾可方便地檢索法律法規、公民權利與義務、住宅、生育、養老金、生活、醫療保健等所有相關信息。第二階段,2008年開始升級成具有更高級服務的自定義功能。具體包括,提供“My Home(我的家)”與“My Children(我的孩子)”等用戶可根據自己的需求自由設置的不同主題。據稱,該網站目前仍在信息化專家組主導之下不斷進行研發投資、改進服務水平以及開展效果驗證工作[2]。

  二、完備的社會基礎ICT體系

  第二個原因是“完備的社會基礎ICT體系”。丹麥政府基于國家ICT戰略,通過構建高效的行政辦公網站平臺,實現了從民眾使用角度提供服務的電子政府。但是,打造這一廣泛被民眾所接受的電子政府門戶網站離不開完備的社會基礎ICT體系。具體包括“國民ID”與“電子簽名”這兩大關鍵的數字基礎體系。

  (一)國民ID

  丹麥國民ID是指被稱為CPR(Central Persons Registration)的10位數個人識別號碼。住在丹麥,如果沒有國民ID簡直難以保障日常生活。從醫院就診、工商納稅到開設銀行賬戶、租賃音像光盤,無論對公、對私,都需要使用CPR號碼進行個人認證。不僅所有丹麥公民,在丹麥工作或學習的外國人也都持有CPR號碼,所以與其說是國民ID不如說是居民ID更為貼切。

  丹麥的CPR號碼發展歷史可以追溯到40多年前的1968年。當初頒發的主要目的是便于繳納稅金,不同于現今的網絡與信息社會時代,由于當時對于個人信息、個人隱私的社會輿論與關注較少,所以在推進CPR號碼工作過程中絲毫沒有受到民眾的反對。

  而且,丹麥推行CPR號碼的出發點是“政府與企業互聯”。由于政府與企業共享基于CPR號碼的公民數據庫,所以大幅提升了民眾辦理許多日常事務的方便性。例如,在電信局申請寬帶時,僅需在電信局網站主頁即可辦理。由于電信局可以訪問政府的公民數據庫,如果輸入申辦用戶的CPR號碼,就會自動調取用戶的姓名、住所、電話號碼等與國民ID綁定的個人信息。這種企業業務受理與行政辦公數據庫的互聯,無論對于使用者還是提供服務的企業,都可以實現高效便捷的辦事效果。

  (二)電子簽名

  電子簽名與CPR號碼一樣,在丹麥對促進ICT廣泛應用過程中發揮著重要作用。在線申報電子簽名時,由于具備個人安全認證功能,涉及到結算、保密信息、個人信息等辦理手續時,可以發揮重要作用。

  而且,出發點同樣是與企業,尤其是銀行系統能夠互聯。丹麥網上銀行極為普及,使用率大約為95%。丹麥政府學習銀行系統的運營經驗,在推廣電子簽名工作中,重視“免費配備”與“僅需ID與密碼即可簡便操作”的概念,從而這一工作得到了快速地普及推廣。

  我國的電子納稅等系統為了保障信息安全與網絡安全,通常采用IC卡與讀卡器等硬件結合使用的做法。這樣一來,由于成本負擔與操作不便,普及過程中經常受到用戶的抵觸。實際上,丹麥也曾經嘗試過基于IC卡的信息安全認證體系,但由于未能得到民眾與企業的一致好評,才將發展方向轉移到了現在的電子簽名。可以說,丹麥政府勇于面對過去的失敗嘗試,積極地推動了電子簽名的普及。

  三、強有力的推進體制

  丹麥電子政府成功的第三個原因是“強有力的推進體制”。

  丹麥政府為了推動電子政府建設工作,在掌握財政預算大權的財政部內專門設立擁有高度規劃權限的信息化專家組,負責具體推進工作。同時,成立跨部門聯合執行委員會STS(Steering Committee for Joint Cross Government Cooperation)。STS是由各機構的副部級官員與地方政府的代表組成,作為信息化政策的最高決策機構,負責關于電子政府所有部門之間的協調工作。

  在電子政府的建設過程中,難免存在中央與地方政府以及民間企業之間的利害關系,相關機構之間的協調工作極其困難。信息化專家組在推進電子政府建設的各個項目之際,最重視機構之間的“共識”。信息化專家組為了便于各機構達成共識,通常事先篩選出機構之間的問題所涉及事項,每六周召開一次STS會議,研究推進有關電子政府發展與改進的具體措施與項目,完善適宜的法律環境,設定落實目標期限,按照嚴格的進度管理體制,有效地進行落實。

  四、結束語

  在ICT競爭力排名上,丹麥確立了世界領先的地位。這一結果并非偶然,正是通過丹麥政府長年堅持不懈的切實努力才實現的。丹麥成功打造電子政府的三大原因是“以公眾需求為導向”、“完備的社會基礎ICT體系”以及為實現這些而設立的“強有力的推進體制”。我國電子政府建設應充分借鑒這三大因素,設定更加詳盡的目標,徹底改革阻礙ICT應用的法律制度。同時,在電子政府建設過程中,要高度意識到,如果從公民的角度去思考和提供公共服務的話,那就意味著已經奠定了使用電子政府的基礎,否則提供給民眾的服務可能是民眾并不需要的。(中國貿促會電子信息行業分會供稿編譯:王喜文)



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