論韓國電子政府發展及對我國的啟示
來源:中國電子政務網 更新時間:2012-04-14
 論文提要:韓國在電子政府項目上取得了巨大的成就,得益于政府上層對電子政府的支持,對電子政府規劃清晰的責任界定和世界上最發達的通信網絡結構。中國政府網站存在的問題主要是信息更新不及時、不全面,百姓與政府之間的網上溝通不順利。有鑒于此,我國電子政務發展主要采取以下策略:設定具體目標,實施政府監管;投入一定成本,加強信息安全管理;建立移動執法平臺,推進信息化建設。
  論文關鍵詞:電子政府 韓國 信息安全管理 政府網站 信息化建設 網絡結構 責任界定 政府監管 
  “電子政府”源于electronicgovernment,是指利用信息和通信技術,有效地實現行政、服務及內部管理等功能,在政府、社會和公眾之間建立一個跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務體系。它是政府管理方式的革命,其核心本質就是運用網絡信息技術打破傳統政府部門之間的界限,構建一個電子化的虛擬辦公環境,使公民、法人和其他組織可以從不同渠道獲得政府信息和電子化服務。目前,我國電子政務建設正處于從技術應用向管理信息化轉變的過程之中。但是,我國的電子政務起步較晚,發展得還不充分。因而,可以借鑒韓國的發展經驗,完善我國電子政務的發展。
  一、韓國電子政府的發展經驗
  美國布朗大學發布的最新《全球電子政府》年度研究報告中指出,在全球各國電子政府績效評估中,韓國電子政府服務水平全球第一。報告還指出,韓國政府網站組織非常出色,網站上提供豐富的信息和服務。韓國政府門戶多達500多個可在線執行的服務。其它各部門網站也有大量在線服務。
  韓國電子政府網站還具有很高水平的個性化功能,讓用戶管理自己的網上活動。此外,大部分站點提供pdf或無線接人,幾乎所有站點都允許訪問者訂閱e—mail通知。韓國政府網站與用戶的互動特色也非常顯著。每個政府站點都在顯著位置包含訪客留言或論壇。韓國在電子政府項目上取得了巨大的成就,得益于政府上層對電子政務的支持,對電子政府規劃清晰的責任界定和世界上最發達的通信網絡結構。
  1.韓國電子政府的高度發展得益于韓國政府的政策支持
  從1987年開始,韓國政府開始進公務員業務計算機化的試點,同時大力推進全社會的信息化,扶持it產業。到1996年,已在行政、金融、不動產管理、國民信息管理等業務實現了電算化和自動化管理。此后,韓國政府開始制定標準化格式,著手統一全國的各項電子行政系統。2001年,成立了專門的電子政務特別委員會(sceg),并投人2903億韓元用于連接公共數據庫和簡化電子政務系統,提高其效率。韓國總統金大中發表關于建設基于知識的信息社會的韓國國家發展遠景報告,與此同時,韓國成立由著名專家和政府高級首腦組成的電子政府專門委員會,指導和規劃韓國的電子政務建設。其具體內容包括:(1)創建世界領先的政府服務體系。為實現“任何公民在任何地點通過單擊鼠標即可獲得滿意的政府服務”的建設目標,韓國政府通過構建“唯一視窗電子政府”服務平臺,為公民在線提交政府服務申請文件、查詢政府信息服務提供了有效、簡易的方式,從而極大地提高了政府服務質量和公民的滿意度。民眾可以選擇電子方式獲取政府發布的各類文件,同時,在“唯一視窗電子政府”服務平臺上,政府和各公共服務機構通過網絡系統共享各類相關重要信息,大大減少了冗余的行政流程。(2)構造面向市場和企業的政府,全力支持企業的發展。韓國政府將采購系統和絕大部分的針對企業的服務功能集成到“唯一視窗電子政府”服務平臺。一方面積極推動政府服務的透明化,為企業提供高質量的政府服務;另一方面也全面推進政府公共行政部門的電子政務系統與企業電子商務應用環境的融合,為企業提供公平的市場競爭環境。(3)建設更加高效、透明、民主的政府韓國認為政府透明與民主的基礎在于政府各部門和公共服務機構為公眾提供實時、高效的政務服務并且公民能夠通過電子政務系統與政府實現有效的雙向溝通。為此,韓國各政府機構的財務管理、雇員培訓、人力資源管理和其他主要內部服務系統均必須遷移到統一的網絡系統中,從減少內部的重復工作人手,適時地推進電子審批和電子文檔工程實現政府無紙化辦公和政府流程的改造與提升。
  2.韓國對電子政府規劃清晰的責任界定,法制較為完備
  如保障電子交易活動的《電子商務基本法、》和(電子商務消費者保護條例》,規范政府采購的(斂府合同法》、《關于特定采購的(政府合同法)的特殊實施細貝、儆府投資機關法》等都已實施韓國在推進政府采購電子化的時候,首先在其原有的較為成熟的公共采購法律及電子商務法律的基礎上,為信息化政務創建了更加完善的立法保障。一些細致的有針對性的立法與完善的技術起到了重要的作用:如為保障交易過程中信息的完整性,規定所有的采購必須在網上公布其招標信息,以方便所有的競標者公平競爭,防止腐敗。再如為減少信息的誤傳或泛濫,規定只有電子采購系統發布的招標公告才是合法有效的。
  3.韓國擁有世界上最發達的通信網絡結構
  包括:(1)國家財政信息系統為國家財政預算、財政分配、財務結算提供新的工作平臺,使得相關財務信息通過各部門之間的信息網絡實現共享。(2)國家教育信息系統,將韓國1000多所中小學16個州(省)的政府教育部門、韓國教育部整合在一個統一的網絡系統中。學生、家長和教育工作者均可共享全國的教育資源,同時促使教育行政管理工作變得更有效率,教育工作者的文書工作量也大大下降,重復勞動大為減少。同時,國家教育信息系統也向全社會提供優質的教育服務和終身教育機會。(3)地方政府網絡系統,在韓國232個地方政府之間實現包括居民注冊、交通工具登記、家庭注冊等信息在內的完全共享,從根本上提高政府服務的效率和透明度。(4)包括雇傭、提升、賠償、培訓、社會福利在內的完整、規范、透明、公正、高效的政府公務人員管理系統。
  韓國自1997年開始組建“國家綜合電子采購系統”,到2001年基本完成,聯合國將該系統評為“模范電子采購系統”。到現在為止,韓國已建成統一的具有龐大及兼容性良好的數據庫的高效政務信息系統及優秀的政府門戶網站,囊括了韓國公民最常用的70%的政府服務功能,并在社會及經濟生活中發揮著重要的作用。2005年1—9月期間,電子招標項目達到l0萬個,采購合同金額170億美元,電子訂貨額44億美元,簽訂電子合同23000多份。其中99%實行了電子支付,支付時間從財政經濟部收到清款單到辦理支付手續只需4小時,每年節約采購資金28億美元左右。服務對象以公眾為主,企業次之。服務內容主要有網上辦理申請居民身份證等393種行政手續,通過郵件接受批復。辦理申請所需費用可用電子貨幣支付。   二、我國電子政務發展狀況及存在的問題
  20世紀80年代,中國各級部門開始嘗試利用計算機技術輔助實施一些最基礎的政務活動,例如檔案管理、文件處理等。80年代末,全國各地政府機構已建立起各種縱向或橫向內部信息辦公網絡。
  1993年底為適應全球建設信息高速公路的潮流,正式啟動了“三金”工程,即金橋、金關和金卡工程。“三金”工程的實施為以后電子政務的發展打下了良好的基礎,為國家各種“金字”工程起到了推動作用。1999年1月拉開了1999“政府上網年”的序幕。2002年,中央頒發關于電子政務建設的l7號文件,各級政府紛紛展開電子政務建設。部委、省級、地級和縣級政府網站的擁有率分別達到了93.4%、90.3%、93.1%和69.3%。從應用效果看,政府內部通過網絡化溝通和信息共享,辦公效率大有提高,我國電子政務總體框架初步形成。但是我國的電子政務發展水平在191個成員國中排名第74位,與我國的國際地位和經濟發展態勢很不相稱。141作為發展中國家,我國的電子政務建設不僅面臨全球電子政務建設共性的困難,還存在由本國國情引發的問題。政府網站的作用發揮還明顯不夠,如一些網站信息更新不及時、不全面,百姓與政府之間的網上溝通還不順利。特別是我國電子政務建設現狀與我國建設服務型政府的要求還有較大的差距。如面臨著嚴峻的“數字鴻溝”問題、對電子政務的理念認知不足、缺乏明確的戰略規劃、建設風險較大、管理體制不順、責任所有權不明、運用程度較低、整合力度不足、缺乏全面的法律保障以及準備度指數較低等等。
  三、我國電子政務發展的策略
  1.設定具體目標,實施政府監管
  中央已經明確指出我國電子政務建設要堅持先監管,后服務的原則。但是,對于不同的政府和部門而言,應該從實際出發,根據條件和需求,以應用為導向確立電子政務發展的重點。現階段,發達國家電子政務的重點無一例外強調的都是服務。但是在我國,首先是政府內部事務處理尚未網絡化,難以支持網絡化服務。其次是網絡普及率仍很低,還不到5%,而發達國家一般都在50%以上,甚至70%以上。最后,我國信息化是在工業化尚未完成的條件下進行的。因此,在當前和今后一段時期內,電子政務的重點應該首先是加強政府有效監管能力,其次是提高政府工作效率,然后是積極開展服務。對于地方政府,特別是最接近居民大眾的基層組織,應更多地強調開展服務。對于一些監管職能不多,而服務功能更多的部門,可以從政府外網建設人手,以此形成對內部系統的強烈需求,帶動內部辦公和業務網的建設。政府今后的工作是以市民為中心,向社會提供全方位的服務,提高百姓生活質量,促進社會和經濟全面發展。
  2.投入一定成本,加強信息安全管理
  國家信息化辦公室已做出明確規定:由國家密碼主管部門牽頭,會同有關部門成立國家pki協調管理委員會,指導電子政務pki信任體系——國家電子政務根ca和橋ca建設。所以,各級地方和部門應在國家根ca的體系下,按照國家的統一部署有序開展這項建設。解決電子政務中的安全問題,關鍵在于建立完善的安全管理體系。在技術方面,電子政務的安全支撐體系由從網絡系統層到應用層的多項安全要素構成。其中較為重要的模塊有:位于數據鏈路層及網絡層的信道加密及管理模塊、網絡防火墻、訪問代理、攻擊檢測等模塊、數字證書應用管理系統、身份認證、訪問控制應用支撐平臺,系統監控、日志分析、系統管理模塊和web監控、在線保護模塊。在管理方面,可以通過安全評估、安全政策、安全標準、安全審計等四個環節來加以規范化并進而實現有效的管理。
  3.建立移動執法平臺,推進信息化建設
  許多政府部門都有行政執法方面的職能,如公安、工商、城管、環保、國土、運政、海事、水務等部門。移動執法就是基于無線網絡技術的新型行政執法模式。移動執法具有不受網線、網絡接口的限制、配置簡單、應用靈活等特點。執法人員利用移動執法系統可以快速發送現場圖文信息,查詢嫌疑人有關信息,現場進行行政處罰等。一些政府部門率先建設了移動執法系統,將被更多的政府部門所仿效。例如,北京市東城區網絡化管理系統應用取得成功后,在全國許多城管部門推廣應用。2009年,將有更多的城管部門建設城市網絡化管理系統。目前,有不少公安機關已經應用了警務通。在交警移動執法、警務信息無線查詢、違章車輛短信通知、短信110報警等方面的應用將進一步增加。在移動執法系統建設過程中,各大電信運營商與軟硬件廠商、系統集成商以及第三方信息化咨詢機構能夠深入開展合作,開發出貼近執法人員實際需求的移動執法系統。

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