關注國外電子政府動態
來源:信息化建設 更新時間:2012-04-14

關注國外電子政府動態,重視經驗為我國所用  
 
 作者: 問天 

    世界絕大多數國家都在不同程度地著手推進電子政府,電子政府建設是一個技術不斷成熟,應用領域不斷創新的過程,許多國家都將其列為國家級重大項目,實踐中積累了有益經驗。鑒于電子政府的漸進性,我國在電子政務建設中,應更多了解各國實踐動態,學習和借鑒他國經驗,以此制定對策,實現我國電子政務后發優勢。

    1.國外電子政府建設及我國的差距

    電子政府(e-government)是指政府機構在其管理和服務職能中運用現代信息技術,實現政府組織機構和工作流程的重組優化,超越時空和部門分隔制約,建立精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。以加拿大、美國、新加坡等為代表的發達國家,20世紀90年代初開始電子政務建設,取得了令人矚目的成績。近年來,許多發展中國家也致力于電子政務,如阿拉伯聯合酋長國提出“不上網就下崗”的口號,斯洛文尼亞,巴西等國電子政務也已初見成效。

    加拿大是世界上公認的電子政府綜合水平最高的國家,其政府門戶網站在2001年1月已經完成,提供了電子報稅、工作與學習網絡、企業服務、健康、遠程醫療、網上護照申請和更換、網上通關(海關)、出口申報等政府服務。美國作為信息化程度最高、電子政府最早的國家,從1993年克林頓政府提出“電子政府”概念至今,電子政府已初具規模。根據《政府紙張消除法案》,美國政府在2003年10月前實現無紙辦公,目前,美國幾乎所有縣市都建立有自己的網站,通過美國第一政府網,將全美各州以及地方縣市的網站鏈接,實現政府與公眾互動。新加坡提出IT2000計劃,旨在將局域網連通所有辦公室、公共場所和家庭,向社會公眾提供政務服務,至2002年新加坡政府已提供了1000項網上服務項目,基本建成高度信息化的“智能島”。英國從1994年開始著手電子政府建設,2001年1月啟動政府網關,將公民網站、商業網站與政府網站連接在一起,提供全年365天和每天24小時的“無縫”服務。意大利政府2000年6月出臺了一項龐大的《電子政府行動計劃》,目標是整合部門服務,建立虛擬辦公室,依靠電子政府服務于千家萬戶。

    我國從1993年開始建設電子政務網關,但是,我國電子政務與電子商務發達國家還存在很大差距,發展速度慢、地方電子政務建設參差不齊、服務提供有限,遠遠沒有展現出電子政務應有功能。目前我國正抓緊金關、金橋、金卡、金稅和金盾等信息化工程建設,其中,金關工程已經實現銀行、外匯管理機構以及海關的計算機聯網;金稅工程完成了首期工程,形成了增值稅專用發票計算機稽查系統;政府上網工程從1999年開始在我國推行,許多大城市政府網實現了向社會公眾發布政務信息的功能。然而,在這一過程中,電子政務暴露出的問題也十分明顯,由于電子政務建設目標不夠清晰,不少重大工程一波三折,組織機構反復調整,投入巨資項目又推倒重來。電子政務建設缺乏區域宏觀管理,沒有明確地方發展目標,也沒有相應的發展規劃,地方電子政務建設各自為政,不同地區、不同部門以及城鄉間發展很不平衡。已有的政府信息網只注重信息手段而忽視政府業務流程改進,網上公開的信息數量少、質量不高,甚至局限于將國家法律、法規、政策條文搬到網上。許多政府網站僅僅具備介紹宣傳的靜態功能,網頁之間設立鏈接少,更新不及時。實踐中公眾雖然可以從網上了解政務信息,但受制于政府網絡回應障礙,無從與網上政府進行交流,更無從享有政府服務,電子政務不具有操作性而流于形式的現象明顯。

    縱觀世界經濟發達國家,無一不注重將信息技術滲透于政務建設中,取得明顯應用優勢。在全球社會信息化背景下,學習、借鑒、整合經驗,移植用于我國,是推動我國電子政務跨越式發展的現實之舉。目前,需要研究的是可取哪些有用經驗。

    (一)以服務為中心,電子政府密切與公眾互動

    在電子政府發展戰略上,電子政府發達國家倡導“用戶導向、結果導向、市場基礎”,以政務為核心,各國致力于建立透明、高效、公正和具有服務意識的政府,異曲同工地實踐,達到滿足公眾意愿和需要的結果。

    新加坡廣設渠道,密切與公眾互動。新加坡總理吳作棟率政府官員用E—mail收發個人郵件,進行網上購物、駕照申請、納稅等,直接帶動政府官員的網絡利用率,熟練E—mail與民眾溝通,搜尋了解民眾網絡上發表的意見和建議,推動了政府網絡建設。為方便民眾上網查詢,新加坡在每個社區設立民眾服務中心,設置電話呼叫,提供智能卡、數碼電視,并提供2萬多臺公共電腦,給予民眾與政府隨時互動的機會。

    美國了解公眾呼聲,注重改變政府形象。美國政府宣稱:“我們希望通過互聯網改進人們與政府打交道的方式,從而改變他們對政府的看法,這是我們真正的驅動力。” 美國政府為了貼近公眾 ,“通過美國電子商務中心調查、了解公眾需要和呼聲,在電子政府變革中改變政府辦事復雜和繁瑣方式。”

    德國關愛公民,實現政務信息化。德國政府推出一句頗為吸引人的口號:“讓數據而不是讓公民跑路”,期望通過電子政府增加國民對聯邦政策及管理的滿意程度。它實施了“聯邦在線2005”計劃,目的在于簡化政府機構及政務處理手續,方便國民。

    (二)以立法為標準,電子政府確立行為規范

    電子政府發達國家為促進電子政務,制定有相應的電子政務規劃,各國在立法和相應管理機構設置上采取了高度一致的作法。

    英國政府于2000年5月通過《電子通信法案》,確定電子簽名和其他電子證書在法院審判中可作為證據使用,并授權政府部門修改有關法令為電子政務的實施掃除障礙,同時發布《政府現代化白皮書》,按照《政府現代化白皮書》的要求,成立政府信息化領導小組,由來自政府各部門及地方政府的36位高級官員組成,并在內閣辦公室成立信息中心(Central ITUnit-CITU),負責監督政府信息化政策、標準和計劃的實施等。英政府還任用了電子政府專家阿歷克斯·埃倫(AlexAllan)為“電子政府特使”,設立特使辦公室來指導英政府各部門和機構實施電子政府。

    其他國家也都制定或修改了相關法律,允許電子簽名的使用,承認電子文件的合法性,并出臺相應的網絡安全政策。如加拿大政府發布《利用新技術更新政府服務規劃》;法國政府發布《信息社會政府行動計劃》;荷蘭、意大利政府提出《電子政務行動計劃》;日本政府出臺《促進政府廣泛應用信息技術綱要》等。各國同時建立有相應的組織機構,統一領導、組織協調和實施政府電子政府。如美國成立了信息技術理事會(Government Information Technology Board-GITB);愛爾蘭政府成立了信息社會委員會(Information society Commission)等,負責電子政府的研究、規劃和實施。

    立法推動電子政務在我國顯得更為重要,發達國家電子政府是在政府公開和政府信息公開等政府改革基礎上進行的,我國雖然十六大中確立公正透明、廉潔高效的行政管理目標,但是政策出臺時間短、操作性不強,我國在政務公開上基本沒有前期準備,另外,我國信息技術也相對落后。因此,應該借鑒發達國家立法經驗,在調查研究基礎上,依我國國情,加快制定推進電子政務建設和技術效力保障的法律法規,包括:制定我國電子政務發展整體規劃,使電子政務規劃更具有整體性和權威性;制定政府信息公開、信息發布法律法規,保證政策透明度;制定數據保護、執行標準法律法規,確定數據電文效力;制定信息監管、信息采集和關系協調的程序性法律法規等。

    (三)以設施為基礎,電子政府構筑運行平臺

    美、韓、加拿大等國電子政府成功的一個重要因素,是高度重視信息基礎設施建設,以此奠定能高速運行的電子政務基礎。

    韓國以政策消除信息鴻溝。韓國通信基礎設施相對薄弱,成為電子政務發展的巨大障礙,為此,韓國政府于1999年制定“Cyber Korea 21(數字韓國21)”計劃,通過國內融資、維持低廉通信資費擴大通信需求,在持續推進寬帶信息通信網建設的同時,致力于消除不同地區之間、階層之間信息鴻溝的信息化教育。目前韓國已有占全體戶數59%的850萬戶使用寬帶互聯網,成為世界第一寬帶互聯網擁有國家,為電子政府開展奠定了信息化基礎。

    美國密切與科技企業合作。美國政府在電子政府中,提出了利用技術優勢改進政府服務,推動經濟增長,并為國民提供同等教育機會的構想。針對政府在利用高科技能力上落后于科技企業的現實,美國政府建立與科技企業密切合作關系。英國和意大利政府專項投入。英國政府2000年9月宣布兩年內投資10億英鎊用于政府信息化建設。意大利政府除了2001年到2003年對信息與通信技術投資1000萬歐元外,撥給“行動計劃”2001年到2002年的基金總額達4億歐元。同時,兩國政府為加速本國信息化進程,都制定有全民上網規劃,為每個家庭購買電腦和寬帶上網補貼專項經費,其中,英國為每個家庭購買電腦補貼25英鎊,意大利為每個家庭寬帶上網補貼75歐元。

    以此為鑒,我國在基礎設施建設方面,應加強信息資源的開發和利用。確立技術標準,統一規劃;注重培育骨干企業,重視應用開發與軟件產業,加快重大信息項目的建設;加強數據庫建設,提高信息資源的開發利用水平;整合現有信息資源,更多投入于通信電子行業,實現通信、計算機等基礎設施完善。在整個信息基礎設施建設中考慮電子政務系統運行要求,為我國電子政務提供高效運行平臺。

    (四)以安全為考慮,電子政府摒棄失密隱患

    政府信息涉及到國家秘密,但它同時又需要開放,要保證為社會提供公共服務。正確處理安全與政務公開的關系,成為解決電子政務安全隱患的關鍵,對此,各國采取了不同措施,重視對電子政務安全防范。

    新加坡以管理、技術維護信息安全。為保證政府信息安全,新加坡政府實行《資料保護法案》和采用SSL技術。公眾要獲取政府信息必須持有專門的卡或者鑰匙,并且知道密碼及有自己的簽名或手印。現在主要有兩種,一種是數字簽名卡;另一種是呼叫中心。

    德國設立專門機構保障信息安全。德國早在1991年就成立了國家信息安全局,主要負責保障信息傳遞過程中的保密和安全,以及根據需要進行網絡加密,該機構隸屬于德國內政部,目前有390名工作人員,全部都是專業技術人員,涉及統計學、數學、法學、物理學、信息學、電子信息技術等專業。德國在保障信息安全中,主要考慮:(1)安全性。誰進入網絡、誰瀏覽個人資料、誰在進行電子簽字、誰輸入有害程序等;(2)合法性。實施信息安全技術合法;(3)準確性。保證信息傳遞內容收發一致;(4)使用性。保證信息長期可供閱讀,隨時可供查詢;(5)統一性。各數據標準統一,確保電子政府網絡互聯互通。

    美國同步建設內網(Intranet)和外網(Internet)。美國信息安全被定義為通過安全技術的應用,在系統整體范圍內和各組合系統中,保障信息技術的標準得以實施。在美國電子政府網絡建設中,內外網有別,內網主要實現電子信息檔案的存儲,實現無紙化辦公和知識庫的建設;外網為公眾網,提供政府對外服務,美國政府將國家信息安全保護主要放在內網領域。英國重視加強網絡安全管理。英國專門成立了 IT 委員會,負責辦公網安全運行,防止病毒或黑客攻擊。為了保證國家信息安全,政府還責成有關職能部門和新聞辦公室專人負責嚴格審查哪些信息必須上網,哪些信息不能上網,哪些信息必須及時清除。

    我國基礎軟件大量從國外購進,政府信息網絡存在的安全隱患更大,在電子政務推行時,要同步加強國家信息安全。借鑒各國經驗,我國電子政務安全管理,應與政府行政改革結合,建立全國范圍的電子政務信用認證體系,建立統一的公鑰管理,建立各地區應急響應服務中心。在電子政務安全技術上,制定統一技術標準用于實際,加強系統維護和證書安全,注重公共技術研究,并在符合標準的條件下,優先使用國產設備和軟件。

    總之,電子政府是各國政府倡導的信息高速公路之首,重要性顯而易見,我國電子政務在全球化背景下進行,應更多了解他國電子政府應用動態,學習經驗,移植用于我國,立足國情地推進我國電子政務建設。
 



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