關于澳大利亞電子政府建設考察報告
來源:中國電子政務網 更新時間:2012-04-14
 
  2005年10月5日至25日,我隨國務院辦公廳“政務信息管理與辦公廳建設”培訓團赴澳大利亞進行培訓考察。在澳期間,走訪了澳大利亞聯邦政府信息管理辦公室,聯邦政府司法部、通信信息技術部,新南威爾洲州政府首席信息官辦公室,維多利亞州政府首席信息官辦公室、民政局等部門和單位,聽取了悉尼科技大學、堪培拉大學等學院有關專家的專業講座。通過參觀學習和聽取專家講授,開闊了視野,拓展了思路,受到了啟發。現將了解到的主要情況和幾點啟示報告如下:
  一、澳大利亞電子政府發展歷程和主要成效
  澳大利亞電子政務建設隨著信息技術的進步不斷發展,特別是20世紀90年代以來,澳政府把信息網絡技術(ICT)作為國家經濟和社會發展的重要推動力量,大力推進信息網絡技術在政府行政管理和公共服務中的應用,使電子政務應用和發展水平不斷提高。澳大利亞電子政務建設大體經歷了三3個階段:
  第一,辦公自動化階段。20世紀80年代開始,隨著個人計算機的出現和普及,澳大利亞聯邦政府、州政府和地方政府開始利用信息網絡技術處理機關內部事務,實施辦公自動化和無紙化。通過這一階段的工作,澳政府辦公實現了從紙質文件向電子文件的轉變,不僅既強化了機關工作人員的信息化意識,同時又提高了政府辦公效率,節約了行政成本。
  第二,政府上網階段。1993年,澳大利亞啟動了國家信息基礎架構工程(NII),旨在建設網絡化的服務型政府。1997年,澳大利亞聯邦政府提出,2001年底前聯邦政府各部門要將所有適宜通過互聯網開展的服務事項上網。為向公眾提供更加便捷高效的服務,2000年聯邦政府又組織實施了“政府在線”工程。通過這一階段的工作,澳聯邦政府各部門順利完成了通過互聯網為公眾提供所需信息和服務的目標,贏得了公眾的贊許。
  第三,服務整合階段。為提高政府工作效率,密切與公眾的關系,在前兩階段工作的基礎上,2002年,澳大利亞聯邦政府提出了以“更優的服務、更好的政府”為目標的電子政務發展戰略,旨在整合聯邦、州和地方三3級政府和部門之間的網上服務,促進信息在不同層級政府及部門之間共享,面向公眾提供一站式服務。通過這一階段的工作,信息資源整合和信息共享水平取得了明顯進展,為公眾服務水平大大提高。
  經過多年的發展,澳大利亞電子政務建設成績斐然。主要表現為:一是從國際比較看,澳大利亞電子政務發展水平躋身于全球領先行列,僅次于美國和加拿大,世界排名第三。二是政府門戶網站建設成效顯著。澳大利亞各級政府及部門都建有自己的網站,網站內容覆蓋經濟、社會及生活的各個方面,而且各部門之間基本實現了網絡鏈接和互聯互通。2004年7月初開通的澳大利亞政府門戶網站鏈接了700多個澳大利亞政府機構網站,可鏈接到政府各部門100多萬個網頁。網站提供了強大的檢索功能,對提供的信息和服務按照用戶群體和主題兩個屬性進行了細致的分類,方便用戶查找所需的信息。該網站將澳各級政府信息和服務集成在一起,構成了一個傳遞快捷、內容全面、針對性強的一站式門戶網站。三是公眾滿意度較高。截止至目前,聯邦政府面向公眾的所有適合上網的服務事項都已通過互聯網開展。最新調查顯示,39%的澳大利亞成年人通過上網查詢政務信息,64%的成年人通過上網辦理退稅等電子支付事項,90%的上網用戶的信息和服務需求得到了滿足。四是經濟效益和社會效益實現雙贏。通過推進電子政務建設,不僅政府管理職能得到充分發揮,政府公信力明顯提高,而且政府行政費用也大大降低。據維多利亞亞州洲首席信息官介紹,通過電子政務的應用,該州農業局、基礎建設局、社會服務局、環保局年節省辦公經費均達1000多萬元澳元。
  二、澳大利亞電子政府建設的主要做法和經驗
  澳大利亞在電子政府建設中有許多好的做法,積累了很多可供我們借鑒的經驗。培訓考察中,印象最深的主要有以下幾點:
  (一)發展思路清晰,管理體制和工作機制比較完善。
  澳政府把電子政府建設作為構建服務型政府長期的戰略任務,堅持以政府為主導、以公眾為中心,以公共服務為主線、以標準化為技術支撐的原則,長遠規劃,合理布局,協調推進,小步快走。從聯邦政府至各州政府都制定有遠景發展目標和近期建設規劃,政府各部門據此目標和規劃都制定了具體實施方案。政府各部門推進電子政府,首先從需求迫切、效益明顯、容易實施的項目著手,取得成果后再推廣應用。各級政府和部門還都制定了績效評估體系和統一的技術及服務標準。這樣,不同層面電子政府建設目標明確,標準統一,既保證了政策目標及效果的一致性,又能夠有效避免重復建設和浪費。
  為確保電子政府建設的順利實施,澳大利亞成立了在線服務委員會(Online Council)聯邦政府信息管理戰略委員會(IMSC)、聯邦政府首席信息官委員會(CIOC)和聯邦政府信息管理辦公室(AGIMO),建立健全了電子政務建設的戰略管理機構、組織協調機構和辦事機構,為推進國家電子政務建設提供了有力的組織保證。在線服務委員會是跨聯邦、州和地方政府開展咨詢和協調工作的組織,主要任務是保障全國電子政府建設的協調一致發展。聯邦政府信息管理戰略委員會是國家電子政務建設的戰略管理機構,負責制定統一的電子政務管理政策,領導政府在信息網絡技術領域的投資、研發和建設工作,為內閣提供咨詢意見。聯邦政府信息管理戰略委員會主席由財政和行政管理部部長兼任,成員包括總理內閣部、國防部、通信信息技術部等11個聯邦部門的最高行政首長。聯邦政府首席信息官委員會是電子政府建設的組織協調機構,主要負責公布信息管理戰略委員會確定的優先項目,指導信息網絡技術在政府部門的推廣應用,確定發展戰略問題。首席信息官委員會向信息戰略委員會匯報工作。聯邦政府信息管理辦公室受聯邦政府首席信息官領導,負責提出電子政務發展的意見和建設議,落實信息管理戰略委員會的決定事項。其具體職責包括領導和管理政府部門的信息網絡技術項目,管理政府在線和電子政務服務相關事務,促進政府部門信息服務、應用等方面的合作等內容。
  (二)重視基礎設施建設,提高互聯網普及率。
  澳政府十分重視電子政府基礎設施建設,并采取了有力措施加以推進。一是政策引導。聯邦政府發布了《國家網絡帶寬需求報告》,制定了產業投資計劃和改善偏遠地區通信條件的行動框架,以及有關數字傳播的推行計劃,相繼出臺了一系列有利于信息產業發展的稅收優惠政策(如對信息產業所需進口設備減免關稅等)。二是加大投入。澳大利亞財政每年都會安排預算用于支持電子政務建設。2004年,澳聯邦政府批準了總預算為53億澳元的信息產業科技創新計劃,支持信息產業的研發工作。澳聯邦政府還計劃未來3年內投入11億澳元用于電信基礎設施建設,投入20億澳元用于提高偏遠農村和土著人聚居區的網絡覆蓋水平,以提高互聯網普及率。三是引入市場競爭機制,取消對許可經營的數量限制,實現完全開放競爭。澳大利亞通訊公司也開始了私有化的進程,1999年其私有股份達到49.9%。開放市場以來,已有超過30家公司進入了澳大利亞電信市場。通過采用市場機制,實行項目招投標,提高了信息化建設的速度和質量,有效改善來了信息資源配制狀況。由于引入了競爭機制,企業和公民的網絡通訊費用顯著降低。
  (三)堅持以人為本,為公眾提供方便快捷的服務。
  澳政府將公眾視為政府的“客戶”,把以人為本作為電子政府建設的基本理念,努力為公眾提供方便快捷的服務。一是以公眾需求為導向設計和建設電子政務系統。澳政府確立三3個面向,即“面向目標、面向用戶、面向問題”的電子政府建設原則,并根據市場和用戶需求,及時修正不同時期和階段的建設目標。電子政務建設初期,澳政府部門的網站主要是按照政府的組織結構和業務流程進行設計,存在政府網站過多、內容龐雜等問題,導致用戶從網上獲取信息費時費力。針對這一問題,澳政府及時將前期存在的以政府為中心的建設原則調整為面向用戶、服務公眾的建設原則,并按照用戶需求重構政府服務流程,不斷拓展服務領域,使公民和企業獲取政府網上服務更加便捷。二是積極推動政府門戶網站建設。澳政府通過建設政府門戶網站,面向用戶整合網站建設。澳政府通過建設政府門戶網站,面向用戶整合網上信息及服務內容,簡化了公眾查找政府服務和信息的流程。用戶無須了解政府內部的組織結構和職能分工,就可通過一個“窗口”直接獲取所需要的服務內容,大大節省了公眾辦事時間。據介紹,按傳統方式注冊公司,需要15個工作日,而在網上注冊只需要15分鐘;按傳統方式退稅,需要14個工作日,而在網上申請退稅,只需要4個工作日。除綜合門戶網站外,澳大利亞各級政府還建成了不少專業門戶網站,這些網站主要分為用戶群體和行業兩類。用戶群體類網站主要包括企業網、老年人網、婦女網、青少年網、土著居民網、家庭網等,行業類網站主要包括農業網、文化網、教育網、就業網、環境網等。專業門戶網站建設成效也很明顯。以企業網站為例,該網站除提供關于企業開辦、稅收、許可、法律方面的信息外,還提供2900多種政府面向企業的服務事項。考察中,聽到不少通過政府門戶網站讓公眾方便獲取信息和服務的例子。比如,老人退休后,可通過網上獲取醫療、保險及其他福利保障方面的信息并在網上辦理相關手續;小孩需要上學,家長也可以通過網上獲取相關的辦事程序及注意事項等信息。三是面向特殊群體提高供專門信息服務。澳政府提出要使全體澳大利亞公民都能享受信息技術帶來的效益,政府服務不應只限于富有的精英階層或少數科技愛好者。為此,澳政府專門建立了農村、偏遠地區及老年人信息服務中心,并為殘疾人等弱勢群體提供特殊信息服務,如建立專門網站、開發盲人視讀系統等。
  (四)健全安全體系,保障電子政府系統安全。
  澳大利亞聯邦政府以建立安全可靠的網絡空間為目標,努力做好安全保障工作。一是培養安全保障人才,強化安全意識。聯邦政府信息管理辦公室聯合聯邦政府有關部門、研究機構和相關企業,在IT教育中增設信息安全課程,并建立了信息安全專業人員認證體系。同時,制定了覆蓋各類組織和全體公民增強公眾信息安全意識的計劃。對企業,重點是普及信息安全與企業生存發展密切相關的理念;對個人,重點是普及安全法律、安全道德教育和安全使用互聯網等方面的知識。二是制定安全法律法規。澳聯邦政府各部門制定了一系列與信息安全有關的法律、標準和指南,包括《電信傳輸法》、《反垃圾郵件法》、《數字保護法》、《信息安全手冊》等,使信息安全工作有法可依,有章可循。三是增加安全體系建設投入。政府在2002-2003年的年度預算中提出,在未來4年內投入2490萬澳元用于國家信息安全戰略。在國家財政資金的支持下,2003年12月澳大利亞開通了安全保障方面的專門網站,使澳政府機構能夠更加迅速地對信息安全攻擊做出有效應對。四是建設全國電子政務認證框架,確保聯邦政府各部門、各州政府安全體系的互聯互通,為開展一站式集成服務提供安全保障。五是注重對個人隱私(個人信息)的保護。澳大利亞的個人隱私涉及空間隱私、領地隱私、物理隱私、身體隱私,政府通過制定法律法規對政府部門收集、使用個人信息做出了嚴格的規定。
  三、幾點啟示及建議
  澳大利亞電子政府發展有其特定的經濟、政治和社會背景,在體制、機制、法制等方面具有明顯的自身特點。澳政府推進電子政府的一些政策和措施是在實踐中不斷總結完善形成的,對我們的電子政府建設具有一定的參考借鑒價值。啟示和建議有以下幾點:
  (一)進一步明確電子政府發展的思路。澳大利亞的經驗是,電子政府建設和發展遵循“以公眾為中心,以服務為主線,長遠規劃,統一布局,整體推進,小步快走”的模式。當前,我局正處在推進電子政府建設和發展的階段,應借鑒澳大利亞的經驗,處理好眼前與長遠、傳統服務與電子服務、既有格局與未來發展的關系。在建設過程中,切實解決好以下問題:一是注重統一規劃。借鑒“按照面向目標、面向用戶、面向問題”的建設原則,制定電子政務規劃及保障措施,以確保規劃之間的銜接協調,避免電子政務發展中出現條塊分割和重復建設問題。二是注重信息資源的整合。尤其要加大對各單位網上信息和服務內容的整合力度,促進單位之間信息的共享,對公眾提供一站式集成服務。三是堅持政務為主、用戶至上。在內容設計上突出政府的職能轉變,充分體現服務型政府和以人為本的理念,避免重電子、輕政務,重硬件、輕軟件,重建設、輕應用的問題。
  (二)加大政務信息公開力度。政務信息公開對于增強政府工作透明度、加強行政監督、促進政府信息資源的社會化、推進電子政府具有重要意義。借鑒澳政府在政務信息公開方面的做法,建議重點做好以下幾方面工作:一是健全我局政務信息公開的制度辦法,確保信息公開有章可循。二是對國務院批準我局的行政許可和行政審批項目,以及非涉密的政務信息及時通過互聯網網站向社會公眾發布。三是建設和完善政府門戶網站,作為面向公眾直接提供信息和服務的重要渠道,便于公眾及時、快捷、高效的地獲取我局的信息和服務。
  (三)做好安全保障工作,確保信息和技術安全。做好安全保障工作,建立安全可信的電子政務發展環境,既是電子政務建設的重要組成部分,也是電子政務健康可持續發展的前提。我局一直很重視電子政務安全保障工作,局領導多次作出批示,提出要求,我局已建立了比較完善的計算機網絡安全措施。但是,有的同志在思想上和工作中還存在著重視不夠的問題,有的沒有按規定在網上處理涉密信息。所以,建議明年制定信息安全管理辦法,以確保我局電子政務和信息的安全。
  (四)牢固樹立節約觀念,降低為民服務成本。在電子政務建設中,澳政府始終強調發展電子政府要講求實效,規劃實施電子政府項目時,不貪大,不過分超前。為此,澳政府制定了多種電子政府績效評估工具,幫助各級政府及其部門評估電子政務服務需求,評估在線服務的經濟和社會效益,進而不斷改進服務。同時,澳政府十分重視電子政務服務的成本控制,努力降低為民服務以及公眾接受服務的成本。澳政府制定了政務信息公開價格方面的詳細規則,列舉了費用可以全部或部分免交的情況,明確了政府機構參與信息公開事務工作人員的年度成本預算等內容,以控制政府公開信息的成本,節省公眾獲取信息需要支付的費用。我局的信息化建設一直沒有專項經費,每年都是局領導想辦法從其它經費中調劑。為此,更應堅持建設與節約并重的方針,統一規劃,統一建設,統一管理,尤其對新上項目要嚴格審核把關,使用好有限的資金,努力增強實用性,提高服務性,不能只注重形式、忽視內容,造成財力、物力和資源的浪費。
 
 
                                  (執筆人:龔曉京、李金芳)


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