來源:比特網 更新時間:2012-04-14
今天，新加坡發布了下一階段電子政府總體規劃——“電子政府2015”。“電子政府2015”旨在將系統、流程和服務的整合由政府內部擴展到政府外部。“電子政府2015”的愿景是建立一個與國民互動，共同創新的合作型政府。新的總體規劃將指導政府機構在未來五年實施新的資訊通信項目。
在前幾個電子政府規劃已取得豐碩成果的基礎上，“電子政府2015” 規劃推出，并凝聚了民眾、私有部門和公共部門的共同智慧。如今，新加坡電子政府的發展已經得到了包括《世界經濟論壇全球IT報告》和早稻田大學電子政府排名在內的國際評級研究的認可。新加坡的電子政府項目也屢獲國際殊榮，包括斯德哥爾摩科技挑戰獎和聯合國公共服務優秀獎。更重要的是，新加坡電子政府為民眾和企業廣泛接受。2010年的調查顯示，84%的民眾在辦理政府業務的過程中采用電子方式。更多關于“整合政府2010”總體規劃的主要成就，請參見附件A。
為了實現“合作型政府”的愿景，新的總體規劃將側重于三大戰略性領域：
共同創新創造更多價值(Co-creating)
互聯促進積極參與(Connecting)
促進一個政府，整合服務轉型(Catalyzing)
共同創新創造更多價值
政府將繼續利用科技進步來提升公共服務的質量。在未來幾年內，民眾將能享受到更多新的公共服務，這些新的服務將為他們處理有關的政府事務帶來更大便利，并能提升用戶體驗。與此同時，政府還將開發新平臺，以促進私有部門和政府共同創造，并向公眾提供全新的增值服務。
兩項新的公共服務——Data.gov.sg和mGov@SG——已于今日推出。
Data.gov.sg是新加坡首個訪問政府公開數據的一站式門戶網站。用戶能夠訪問和下載由50多個公共機構提供的5000多個公開數據集，用于研究或者創建新的應用程序，同時用戶還可以搜索使用官方數據創建的應用程序。有關Data.gov.sg的更多信息，請參見附件B。
隨著移動政府服務(m-services)的成功實施，政府希望促進功能更加豐富、形式更加新穎的移動服務的開發，以滿足數量眾多的手機用戶群日益增長的需求。通過mGov@SG，個人和企業可以方便地搜索、發現和訪問能在其特定設備上使用的移動政府服務。有關mGov @ SG的更多信息，請參見附件C。
互聯促進積極參與
新加坡公民廣泛使用社交媒體網站。為了順應民眾獲取新聞和表達意見方式的轉變，一些政府部門在最近幾年紛紛推出自己的社交媒體平臺，以吸引公民的參與。
根據“電子政府2015”規劃，政府希望拓寬和深化電子參與的渠道，嘗試采納網民智慧和資源的創新方法。具體方案包括增強公眾對參與公眾咨詢活動的意識，同時鼓勵他們更多地參與其中。公眾將通過移動設備和社交媒體應用程序發送的實時提醒，接受公眾咨詢的邀請，獲知最新的咨詢話題。政府還將探索公眾參與的新平臺，例如，用來了解民眾想法和倡議的“眾包”(Crowdsourcing)工具。這些舉措也將得到一項計劃的支持，該計劃將致力于提高公職人員使用新媒體工具吸引公眾參與的能力。更多有關強化的電子民意征詢和創新的電子參與平臺的信息，請參見附件D。
促進一個政府，整合服務轉型
最后一個戰略領域將側重改造公共部門的基礎設施和加強公職人員的相關能力。具體方案包括建設下一代“整體政府”的資訊通信基礎設施，從而促進跨部門的協作，并支持作為“電子政府2015”規劃一部分而陸續推出的新項目。例如，政府將建立一個私有云(政府云(G-Cloud))，在安全和多租戶環境中提供共享服務。有關政府云的更多信息，請參見附件E。
在未來五年，“電子政府2015”總體規劃還將不斷改進，以應對社會經濟和技術的變化。有關“電子政府2015”的更多信息，請訪問www.egov.gov.sg。
附件A
“整合政府”總體規劃成就
(2006年至 2010年)
2006年至2010年“整合政府”總體規劃——“整合政府2010”(iGov2010)的愿景是通過充分利用資訊通信技術，建立一個愉悅用戶、連接公眾的整合政府。在“整合政府2010”的指導下，政府部門已經陸續推出新的服務，采用了新的服務提供渠道以滿足用戶的需求，同時重新制定了跨部門工作流程，強調以用戶為中心并力求提高內部效率。
如今，電子政府在新加坡已非常普及并且受到民眾和企業的廣泛接受，根據2010年對2800名受訪者的調查，將近90%的民眾和企業對政府電子服務的總體服務質量表示滿意。在過去5年里，政府內部的對系統、流程和數據更大規模的共享使政府在提高效率的同時，還節省了超過1.4億新幣的成本。
同時，“整合政府2010”還幫助新加坡贏得了眾多國際榮譽，被許多國際評級機構評為電子政府的領先者：
從2009年到2011年，新加坡連續三年蟬聯早稻田大學世界電子政府排名的榜首;
2009年至2011年，新加坡始終位列《世界經濟論壇全球IT報告》電子政府指數的前三甲，2010年和2011年，新加坡在網絡準備能力指數中連續兩年排名第二;
2010年，聯合國對全球192個國家進行的電子政府調查結果顯示，新加坡在電子政務發展度指數方面排名第11位，在電子參與度指數方面排名第9位。
主要成就
1.公眾受益
在移動政府(mGov)計劃中，公民和企業可以享受到超過300項政府移動服務(m-services)所帶來的便利。隨著2010年移動事務處理量達到近400萬的高峰，政府移動服務如今非常受歡迎，80%以上的用戶對政府移動服務的質量表示滿意。
廣受歡迎的政府移動服務包括每年提供“中學入學結果”的短信通知，這讓學生及其家長/監護人可以通過手機短信從教育部收到學校公布的結果。2010年，大約41000名學生及其家長/監護人從這種短信服務中受益。
其他例子包括新加坡衛生部的iHealth@Sg iPhone應用程序，該程序能讓用戶查看附近醫療機構的位置，另外還有新加坡建屋發展局的Mobile@HDB移動網站，該網站能讓用戶查看可供選擇的公共二手公寓和新建公寓的價格。
mGov計劃也獲得了廣泛的國際認同。新加坡是2010年度FutureGov政府科技獎 “無線政府”獎項的得主，同時新加坡還進入了2010 年斯德哥爾摩科技挑戰獎“公共管理”獎項的決賽角逐。此外，在聯合國《2010年度全球電子政務調查報告》中，新加坡被評為移動服務的先驅。
2.企業受益
以前與各個政府部門溝通時，企業必須使用不同的識別號碼。17家政府機構至少發布了20種識別碼。
2009年，隨著唯一身份識別碼(UEN)的實施，約44萬的實體，如企業、公司、社團、大使館等，只需使用一個統一的識別碼便可與84個政府機構進行溝通互動。他們現在只需用這一個識別碼即可實現與政府機構的各種互動，如企業稅務申報、申請進出口許可證或提交員工中央公積金供款。
新加坡是世界上第一個在全國范圍內實行這種通用識別碼的國家。唯一身份識別碼(UEN)贏得了FutureGov[1] 授予的2009年度政府科技獎的“互聯政府”獎項，該獎項旨在認可政府機構間工作流程的卓越表現。唯一身份識別碼(UEN)還有幸角逐了2010年斯德哥爾摩科技挑戰獎的“公共管理” 獎項，并順利進入決賽。
3.電子參與
新加坡的電子參與工作持續獲得發展動力。民眾通過電子渠道向政府提供反饋的意識逐步增強——與政府進行在線互動的受訪用戶中，接近半數知道此類電子渠道。
自2006年首次開通以來，通過政府的官方在線參與平臺——“民情聯系組”(Reaching Everyone for Active Citizenry@ Home，簡稱REACH)從公眾那里收集的建議和反饋幾乎增加了三倍。除了傳統的對話等面對面交流以外，REACH已經開始利用新的媒體平臺，如Facebook和Twitter，吸引公眾參與重大事項的討論。此外，在REACH網站上還有眾多的電子參與工具，如論壇、在線聊天和博客等。展望未來，REACH將繼續探索其他平臺，進一步加強民眾的電子參與和政府與民眾的協作。
4.內部整合
“整合政府2010”已實現了政府內部的流程、數據和系統更大規模的共享。迄今為止，已經實施了50多項共享服務和系統。
例如，企業卓越聯盟(Alliance for Corporate Excellence，簡稱ACE)于2010年推出，為超過11個政府部門提供了一個整合的人力資源、財務和采購管理系統，大大提高了各個部門人力資源和財務運作的效率。與各個部門開發自己的系統相比，企業卓越聯盟(ACE)幫助節約了30%的成本。參與其中的機構以協作精神，實現各自流程的一致化，并在系統要求方面達成共識。各個機構還分享了彼此的最佳做法，并采納私有部門的良好實踐。在已取得成功的基礎上，ACE系統正被推廣至更多的機構。
附件 B
data.gov.sg
data.gov.sg是首個訪問政府公開數據的一站式門戶網站。用戶能夠訪問和下載由50多個公共機構提供的5000多個公開數據集，用于研究或者創建新的應用程序，同時用戶還可以搜索使用官方數據創建的有趣的應用程序。
data.gov.sg具有以下功能：
數據目錄，便于公眾搜索和下載政府數據
應用程序展示頁面主要展示學生、初創企業和公共機構使用政府數據開發的應用程序
資源頁面，為應用程序開發人員提供支持
圖1：data.gov.sg的登陸頁面
圖2：數據目錄
圖3：應用程序展示頁面
優勢
更加容易查找政府數據：今天，盡管許多公共機構已經在其網站和刊物上共享公開的數據和統計資料，但公眾和研究人員并非總能輕易找到它們。data.gov.sg試圖通過簡單易用的數據目錄為訪問這些數據提供方便。
促進應用程序開發：此外，政府數據目前多以非計算機可讀格式公布。data.gov.sg尋求逐步以計算機可讀格式提供更多的政府數據，以便應用程序開發人員可以利用它們開發創新的應用程序和服務。開發人員還可以在data.gov.sg應用程序展示頁面上上傳他們的應用程序，與更多的受眾分享。(更多關于應用程序展示頁面上展示的程序的介紹，請參見附錄A。)
通過政府數據創造價值
作為data.gov.sg計劃的一部分，新加坡資訊通信發展管理局(IDA)與新加坡移動聯盟(Mobile Alliance Singapore)合作，將政府數據的應用融入到移動聯盟的AppVenture Challenge項目中，該項目主要包含了一些工作坊和一個移動應用程序開發競賽。初創企業和來自南洋理工學院、義安理工學院和新加坡理工學院的學生參加了這個項目，他們利用政府數據開發的應用程序也展示在data.gov.sg網站上。在接下來的幾個月里，應用程序開發新手可以期待更多這樣的競賽和工作坊。
南洋理工學院信息科技學院司長Lai Poh Hing先生對這一計劃持歡迎態度：
“Data.gov.sg計劃將為軟件開發人員提供一個便捷的渠道，使其易于訪問公開的政府數據。它為需要集成實時數據的軟件和移動應用程序開辟了一個全新的機遇窗口。有了這個綜合平臺，我們的工作人員和學生能創造更多實用和創新的IT解決方案，使公眾和產業受益于此。”
(有關Data.gov.sg計劃的更多看法，請參見附錄B。)
可以用來創建應用程序的一些數據示例如下：
氣象數據，如新加坡國家環境局(NEA)的氣象更新;
鄰近設施位置的地理數據，如新加坡國家環境局(NEA)和社會發展、青年及體育部(MCYS)等機構提供的回收箱、小販中心、幼兒園和托兒所的地理位置數據。
實時交通數據，如新加坡陸路交通管理局(LTA)的交通攝像頭的更新數據。
這些數據可以在我們的數據目錄里找到，也可從data.gov.sg直接下載或者向有關機構在線提交申請獲取。
附錄 A
初創企業和學生開發的移動應用程序
Parks "Live" @ SG (增強現實版)
Parks “Live”由南陽理工學院的學生利用來自新加坡國家公園局(NParks)的數據開發，改善了游覽巴西立公園(Pasir Ris Park)游客的用戶體驗。該應用程序可以幫助游人找到廁所、涼亭和燒烤爐等所有公園景點和設施的位置和方向。此外，該應用程序還具備增強現實功能，能為用戶提供園區內景點、設施和設備的精確方向和距離。
該應用程序榮獲2011年AppVenture Challenge一等獎(個人/學生類別)。
ShowNearby
ShowNearby是一個結合了來自政府和私有部門數據的地圖應用程序。該應用程序使用的一些政府數據來自于新加坡社會發展部、青年及體育部、新加坡回教理事會、國家圖書館管理局、國家文物局和教育部。該應用程序能向用戶提供景點信息，告訴用戶他們所在地點的最近設施和景點。
該應用程序榮獲2011年AppVenture Challenge一等獎(公司類別)。
SG Parking
SG Parking是一個利用新加坡陸路交通管理局提供的數據創建的移動應用程序，方便用戶查找新加坡中央區具體停車場的停車率。它能通過地址、建筑或區域名稱實現快速搜索，并允許用戶訪問烏節路、濱海中心和港灣區停車場的實時使用狀況。
該應用程序榮獲2011年AppVenture Challenge二等獎(個人/學生類別)。
e-Oasis
e-Oasis是一個基于網絡的應用程序，打造出一個沒有邊界的學習環境，教育工作者、學生和民眾都可以在這里針對某一特定主題貢獻資源或提供解決方案。同時，課程、入學分數線和學校優勢等地方教育機構的信息全部集成在全地圖(OneMap)系統中，便于用戶查看。
CensusViz
CensusViz是一個基于網絡的應用程序，能讓用戶預測和分析人口結構的變化模式和趨勢。該應用程序由新加坡管理大學的學生開發，利用了人口普查數據，并以互動氣泡圖形式呈現出具體信息。
附錄B
新加坡理工學院對 data.gov.sg 的反饋意見
“data.gov.sg項目將推動人們利用政府數據集開發更多實用的應用程序。這也將為本土小型開發者和新興的科技企業家提供更多的商機，使他們能夠為政府機構開發創新的政府應用程序，這些程序將給當地社區居民帶來便利，且不必擔心侵犯知識產權。如果項目進展順利，這將開拓政府實時信息發布的新途徑，為本土開發者帶來更多商機，為用戶開發出更多優質的應用程序。”
Ng Poh Oon先生
新加坡義安理工學院，資訊通信技術學院
技術開發經理、移動技術和應用程序主任
“如果缺少數據，即使最具創意的想法也只能停留在原型階段，沒有能為應用程序帶來動力的實質內容。現在，data.gov.sg計劃的啟動改變了一切，獲取政府數據相當容易，使得富有創造力的人才能夠開發和創建惠及廣大民眾的應用程序。舉個例子，學生項目“E-Oasis”是利用當地學校公開的信息開發的一個應用程序，能夠在一張地圖上定位和查找附近學校的概要信息。有了data.gov.sg，我們的學生現在可以開發更多實用的應用程序，而不僅僅是開發使用小樣本數據集的簡單原型。”
Georgina Phua女士
新加坡理工學院，數字媒體和資訊通信技術學院 司長
新加坡理工學院聯系人：
“Data.gov.sg為我們的項目提供了一個檢索政府公開數據的渠道。數據易于訪問，不必花費時間在網絡上搜索和整理相關信息，我們現在可以專注于手頭的主要任務：為我們的用戶設計創新實用的應用程序!”
Tiong Jia Ming先生
新加坡理工學院，數字媒體和資訊通信技術學院 學生
“Data.gov.sg計劃將為軟件開發人員提供一個便捷的渠道，使其易于訪問公開的政府數據。它為需要集成實時數據的軟件和移動應用程序開辟了一個全新的機遇窗口。有了這個綜合平臺，我們的工作人員和學生能創造更多實用和創新的IT解決方案，使公眾和產業受益于此。”
Lai Poh Hing先生
南洋理工學院，信息技術學院 司長
附件 C
mGov@SG (www.mgov.gov.sg)是一個一站式的政府移動網站，該網站集中了不同類型的政府移動服務(m-services)。mGov@SG于2011年6月20日推出，匯集了40多項移動服務，包括基于手機瀏覽器、本地應用程序和短信的服務。
手機瀏覽優化
mGov@SG擁有設備識別能力，能夠篩選和呈現針對相關移動設備的移動服務界面，并能優化網站的屏幕顯示效果。此外mGov@SG的特色列表允許用戶快速推進到受歡迎的移動服務和近期添加的、與移動設備兼容的服務。
圖1 – 憑借設備識別能力， mGov@SG能為訪問站點的iPhone手機和Android手機呈現不同的移動服務界面
易于查找移動服務
mGov@SG為用戶提供多種方法來查找他們需要的移動服務：
分類：根據具體的需求，用戶可以通過選擇九大類別，查找所需的移動服務。這九大類別包括：“企業”、“社區與住房”、“旅游與休閑”、“防護與安全”、“教育與學習”、“一般”、“健康”、“工作與金錢”和“交通”。
機構：用戶如果想辦理某個具體政府機構的服務，可以先在“機構”項下查找相應的機構，然后瀏覽該機構能夠提供的移動服務。
快速搜索：用戶可以使用提供的搜索工具搜索具體的政府移動服務。
發現全部：用戶也可選擇大致瀏覽政府提供的、與其移動設備相關的全部移動服務。
圖2 – 用戶在mGov@SG上查找政府移動服務的不同方法
附件 D
強化的電子民意征詢
民意征詢是政府機構制定方針政策需要參考的重要工具。這有助于制訂更加全面的決策，因為民意征詢能夠收集不同利益相關者，尤其是將會直接受到政策變化和新舉措影響的人們的意見和想法。
自 “民意處理組” 于1985年成立以來，政府廣泛征詢民眾的意見。如今，“民情聯系組”(Reaching Everyone for Active Citizenry@ Home，簡稱REACH)承擔著收集民意的作用。僅2010年，平均每月都會推出二至四項民意征詢活動。
面向未來，REACH門戶網站將進一步強化，成為提供所有政府民意征詢活動新聞和更新的官方渠道。同時也將引入一些新的功能和渠道，如移動和社交應用程序將被引入。民眾可以收到移動提示，并通過這些應用程序提供他們的意見和建議。同時政府機構也將得到一些指導，促進他們采納電子征詢活動中的最佳實踐。
好處
對于公民來說，門戶網站提供了諸多方便，僅需一個訪問站點就可隨時了解、參與和更新民意征詢活動的結果。另外，移動和社交媒體應用程序有助于讓更多公民方便快捷地參與到民意征詢活動中。有了這些應用程序，公民可以通過手機和社交媒體賬號，與政府和朋友分享他們的意見和建議。政府機構也將從中受益，這些開發的資源將引導公務員更加有效地開展民意征詢活動。
新型電子參與平臺
政府還將開拓新途徑，推動公眾積極獻言獻策并采納他們的建議和想法。促進公眾積極參與的新型平臺將會得到開發，用來收集有利于新加坡更好發展的有益想法與舉措。
“眾包”(Crowdsourcing)是正在研究的一種可行方案。眾包是指通過公開征集將工作外包給一群人或一個團體，利用Web 2.0技術實現大眾協作。它通常涉及用戶——也就是對眼下的挑戰進行討論、提供建議和選擇解決方案的群體。在群體中脫穎而出的人將會得到金錢、獎品或獎項認可的回報。
使用眾包鼓勵民眾參與的可能主題包括：增進社區關系和改善社區設施的建議。
REACH正在研究如何在新加坡實施這種新型民眾參與模式。它將與政府機構合作，確定可能的主題和實施此類項目的機制，包括建立一個能被所有政府機構使用的眾包平臺。
好處
新型電子參與平臺使公民能與政府共同努力解決和他們生活息息相關的問題。它還能在解決問題的過程中，增強民眾的主人翁意識。
附件 E
新加坡政府的云計算
總體戰略
新加坡政府認為，每種云計算模型都能提供各自層面的保障和優勢。因此，新加坡政府的云策略通過采取以下多管齊下的方法，針對相應的需求選擇利用合適的云：
針對合適的需求[2]選擇利用商業公共云，以便從更低成本的計算資源中獲益;
實施政府私有云——中心政府云(Gentral G-Cloud)，為整體政府機構所用，以滿足公共云無法滿足的安全和管理要求;
通過一套內部政府云(G-Cloud)標準，實現中心政府云和機構政府云[3]的協同。
有關中心政府云的更多信息
新加坡政府目前擁有一套“整體政府”基礎設施(SHINE)，通過“軟件即服務”的訂購模式向政府機構提供共享的計算資源。中心政府云是取代SHINE的下一代基礎設施。
中心政府云將提供高效、可擴展和彈性的云計算資源，其設計將會滿足兩種不同水平的安全和管理要求：
高等保障區: 一個完全專用的計算資源庫，僅為政府需要的高等保障需求所用。
中等保障區: 一個將與非政府云用戶共享的計算資源庫，用以降低政府的計算資源成本。
中心政府云將提供中央服務，如政府網絡服務交換，以及新加坡通行證(SingPass)和電子支付服務的網關。為了進一步整合整體政府的需求，以最大限度地降低政府成本，新加坡政府將確定和提供基于政府云的“軟件即服務”一般服務，例如，客戶關系管理和網絡內容管理。
中心政府云可以在整體政府層面實現標準化以及計算資源和應用程序的共享，從而降低政府成本。
新加坡政府計劃于2011年年底前對中心政府云進行公開招標。