關于數字北京建設模式的思考
來源:中國電子政務網 更新時間:2012-04-13
  信息化浪潮以銳不可擋之勢席卷全球,有力宣告著數字時代的來臨。信息化程度已隨之成為當今評價城市競爭力最重要的指標之一。世界各發達國家的城市數字化建設方興未艾,國內各大城市也在此領域開展競爭,信息港及信息都市的工程在如火如荼地進行中。身為首都,北京在我國城市數字化進程中占據著毋庸質疑的領頭羊地位。
  
  北京作為全國政治、經濟、文化、交通中心,在諸多城市之中最具基礎優勢。北京擁有國家級的四個Internet骨干網和國際出口,新興的電信運營商也以北京為源頭興建光纖骨干網,北京同時還有數個享受優惠政策,在科技水平與人力資源方面具有相對優勢的經濟技術開發區和科技園區。像北京這樣信息化基礎扎實,人力資源豐富,建設和區域管理復雜,受宏觀決策影響顯著的城市必將在城市數字化的道路上走得更遠。信息的快捷與共享將為幾乎每一個市民的生活帶來不同程度的改善。更值得一提的是,獲得2008年奧運會的舉辦權作為世界賦予北京的一次歷史性機遇,也將在數字北京的建設中起到明顯的推動作用。
  
  “數字北京”概念是北京市市長劉淇于1999年底提出的,在廣義上指首都信息化的全面推進。即以首都公用信息平臺為依托建設各項具體應用工程,其中包括:電子政務工程,電子商務工程,科學教育信息網工程,電子社區以及社會保障信息化工程。工程將通過建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統(GIS)等基礎設施平臺,整合首都信息資源,實現建立各類信息系統及信息化社區的目標。
  
  數字北京的建設采取的是以政府外包為主要形式的總體統籌負責制,即首都信息發展股份有限公司作為建設的總承包商,依托政府背景,遵循市場機制,開展企業運作,將項目分解為若干子項目再分包出去。業界將該種特色方式命名為“北京模式”。在一些媒體的報道中曾將該模式與我國百年前洋務運動時盛行的“官督商辦”模式相提并論。這當然是一種戲稱。但有關政府與企業合作過程中各方面如何進行切實有效的溝通并完善監督機制無論古今都是人們關注的焦點。
  
   首信作為北京市政府為最大股東的國有控股公司,其身份地位可以說是得天獨厚。首都信息化建設是關系到國民經濟命脈,影響深遠的重大項目,若采取純粹從利益出發完全的市場運作方式,是與整個建設的目標不相符的,部分關鍵環節也難以保證。但政府也不可能再仿照以前的投資模式,向財政局申請專款,以政府專項資金投入為主,再由專門的部門負責審批。在數字北京的建設過程中,政府將平臺環境搭建好是前期準備,而要拉動企業參與投資,真正實現政企間的有效溝通就需要倚仗首信承上啟下的橋梁作用。首信一方面要創造合作機會,在充分考慮各方利益均衡的前提下吸引企業上臺,另一方面又要在一定程度上發揮政府機關統籌協調的職能,從而達到全面調動社會資源的效果。在建立合作關系過程中,對合作對象的資格考察是不能疏忽的。由于絕大部分都是高技術含量的建設項目,以我國現有的科技發展水平來看,真正具備承建能力的企業并不在多數。若無嚴格的準入機制把關,很有可能在嚴重損害工程質量的同時,造成社會資源的無效流失。值得慶幸的是加入WTO后,與國外廠商加強合作成為可能。一些外資的IT企業有著中國企業無法望其項背的豐富經驗。在實踐過程中是非常值得借鑒學習的。
  
    首信作為工程的總承包商必然要對市政府負責,而北京市信息化工作辦公室代表市政府履行對工程項目的監督職能。政企之間雙向監督的形成是比較有保障的,但人員素質問題將對監督工作的實際效果產生很大影響。從政府角度講,身為政策的執行人、推進信息化的骨干,具備一定的技術知識是絕對必要的,但在職公務員平均年齡較高不利于其對信息的接受度和敏感度的提高,應重視培訓工作的展開。企業同樣有著對專門人才的緊迫需求,但由于北京當地戶口轉入約束、房價過高以及相關政策方面的因素等,限制了優秀人才和高素質勞動力的流入。同時應注意到現有的雙向監督顯然并不足夠,第三監督方的設立將更好地確保工程建設的按時優質完成。
  
  提出問題是為了未來更快的進步。可以預見的是,數字北京的建設模式將在不斷的現實操作中磨合優化,首都信息化的實現離我們并不遙遠。


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