作者：胡延最 張嬌

　　面對經濟全球化和信息化的挑戰，一個國家的國際競爭力的主要因素已經不完全取決于基礎設施的建設，競爭在很大程度上集中到信息化建設上。近20年來電子政務、電子商務都成為了各國高度重視的信息化建設工程。對國家而言電子政務為其提供了一種以低廉的費用實現高速度、高透明度、高效率執政的有效手段，使政令可以更加暢通，使服務可以更加快速，使民主的政治方式得以更加完善的執行。因此電子政務的建設已經可以說是一種必然的選擇。自2002年聯合國發布的第一份全球電子政務調查報告開始，電子政務建設更成為全球的趨勢。最新的《2008年度全球電子政務調查報告：從電子政務到整體治理》，從電子政務狀況和公民參與程度兩方面對聯合國192個會員國進行了綜合評估和對比。其中韓國排名第六，是前十名中唯一的亞洲國家，作為電子政務起步較晚的亞洲國家來說，這樣的成績不能不讓人刮目相看，同時對于排名第65位的中國如何快速的提高電子政務水平也存在著借鑒意義。

　　1 韓國電子政務的發展概況

　　1.1國家骨干網建設

　　(l）第一次國家骨干網建設

　　從1987年開始，韓國政府選擇了國防、行政、金融、教育、公安、研究，五大重點領域，以提高部門的工作效率和打造信息產業發展基礎為目標開展了轟轟烈烈的第一次國家骨干網建設。在五大重點領域中確定了居民、房地產、雇傭、通關、汽車和經濟統計這6大業務優先開展服務，到1991年底五大重點領域中的六大優先業務已經都實現了在線服務。

　　(2）第二次國家骨干網建設

　　從1992年開始，韓國開展了第二次國家骨干的建設。二期建設把行政計算機網絡化項目分為需要優先開展和需要重點支援兩項工作，并把公民福，郵電局綜合服務、氣象信息管理、海上貨物管理、知產權信息管理、物品目錄管理和漁船七個項目定定為先開展的工作；把經濟通商業務、國際綜合管理、農業技術信息管理、環保管理等作為重點支援的工作。1996年底政府對國稅管理、護照管理、土地管理等個重點業務進行了在線管理。基本實現了政府行政電算機網絡化的目標。

　　通過兩次國家骨干網的建設韓國政府將原沖散的政府職能以業務為單位進行串聯，實現了行政電算化網絡管理。

　　1.2軟環境的建設

　　(l）政策導向促進電子政務建設

　　1996年韓國政府制定了信息化促進基本計以“通過世界最高水準的信息化建設，在2010年術國發展成世界一流國家”為目標，真正意義上開如進行政信息化的發展。

　　1999年3月韓國政府出臺了“CyherKoreaZI劃，根據該計劃，為提高政府的工作效率將重點于行政業務的信息化、改善民政行政服務、營造促月法和司法的信息化環境和建設災害信息管理體系高行政服務水平。

　　1999年韓國政府為提高公民的信息素質消除不同地區、不同人群以及不同階層之間在信息技術應用方面形成的“數字鴻溝”，以所有忽視信息的階層為對象推出J“全國信自北教育計劃”，對全民進行信息化普及教育。

　　2001年1月30日韓國政府成立電子政務特別委員會，其宗旨是解決以往的以部門為中心的信息化進程中調節力度不夠的問題，積極聽取民間部門的意見，以“選定在2002年之前需要優先開展的課題并使其呈現效果”、“共享和連接已有信息資源，防止重復開發”、“把各部門的相關業務整合為單一項目”為任務加速電子政務的實現。

　　2002年4月韓國政府提出了“e一KOREAVision2006”建設目標，即“通過信息化建設，顯著提高政府工作效率；通過迅速準確的為公民服務、在線定制型服務和行政公開，在為公民創造參政議政的前提下，制定和執行政府決策”。

　　到2006年韓國完成了行政機關網頁構建，行政機關電子批示系統的引進，電子文件的傳輸，韓國政府門戶網站提供多達500多個可在線執行的服務。其它各部門網站也有大量在線服務，如網上交稅、律師考試結果查詢，尋找朝鮮失散親屬等。韓國電子政務網站還具有很高水平的個性化功能，讓用戶管理自己的網上活動。此外，大部分站點提供PDF或無線接入，幾乎所有站點都允許訪問者訂閱E一mall通知。韓國政府網站與用戶的互動特色也非常顯著。每個政府站點都在顯著位置包含訪客留言或論壇。在設計上，韓國網站色彩豐富的按鈕對于導航的提示明確。總體上，韓國網站在保持以訪問者用戶為中心的基礎上，提供了豐富的特色。

　　通過提供各種電子民政服務，促進了網上信息提供和網上民政處理業務的發展。

　　(2）法律規范電子政務建設

　　在電子政務建設期間韓國政府頒布了一系列的法律、法規。主要包括：

　　1、《對公眾機構的公眾檔案管理條例》

　　2、《數字內容管理條例》

　　3、《建立與運用國家地理信息系統條例》

　　4、《關于建立信息系統安全與保護個人信息隱私的條例》

　　5、《縮小數字鴻溝條例》

　　6、《保護主要信息基礎設施條例》

　　7、《關于推進行政部門的信息化以實現電子政務的條例》

　　這些相應法律、法規的出臺完善了電子政務法律體系，為電子政務的建設保駕護航。

　　通過以上這一系列政策、法規的實施，韓國的電子政務不單在短日，JI司內取得J”明顯的建設效果，更重要的是韓國政府在短時間內建立了以信息產業建設為導向的全民意識，加深了電子政務與公眾間的聯系，在此期間不論是政府的電子政務建設，還是民間的信息產業建設都取得了長足的進步，為當時以及日后韓國電子政務長時間的高速發展在各方面都打下了堅實的基礎。

　　1.3韓國電子政務的未來發展

　　韓國政府從2007年開始制定的電子政務發展方向是建立一個“無處不在”的電子政務，用計算機化環境提供周到的服務，強化公民和政府之間信賴關系，而且強化政府政策的基盤。

　　韓國下一代電子政務的公共服務的改善方向要倡導以客戶為主的服務方向；政府部門內部和政府部門之間無縫隙的合作和整合現有的應用系統，以使用者價值為主的服務及中央和地方政府聯結為導向的服務；通過多種服務通道提供以使用者為主的選擇服務和個性化和智能化的服務。