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在電子科技日益發展的今天，許多發達國家政府都在積極探索利用互聯網開展電子政務，并取得了實質成效，不僅節省了公眾時間，提高了政府辦公效率，也讓行政手續的操作程序得到進一步規范化和透明化 德國：改變政府管理理念 □駐柏林記者鄔眉 2000年前，德國在電子政務方面一直處于相對落后的狀態。2000年9月18日，時任德國總理施羅德發布了“聯邦在線2005”計劃，要求聯邦政府到2005年年底前所有政務實現網上辦公。隨著這一計劃的頒布，德國開始加速推進電子政務的建設。 一切為了公眾，滿足公眾的需求是德國電子政務追求的終極目標。德國政府也不失時機地推出一句頗為吸引人的口號：“讓數據而不是讓公民跑路”。 以柏林市的政務服務電子化項目為例，柏林市政府網站“w w w.berlin.de”為居民提供從出生→教育→當兵→護照→駕照→選舉→住宅→搬家→結婚→退休→死亡等一系列具體事務的網上24小時服務。居民可以通過網上在線申報，填寫表格，預約登記。同時，還可以通過網上咨詢，要求提供相關服務。 曾在德國聯邦新聞局工作的史密斯女士告訴記者，她以前到市公民局辦理居民身份證需要排隊等候2至3個小時，而現在辦理身份證卻非常便捷。她只需要在家中輕點鼠標，在市政府網站上預約登記好辦證時間，并根據網站上提供的信息，準備好相關材料，而后到市公民局現場辦理取證手續只要短短20分鐘。 在德國找工作也不用東奔西跑。德國聯邦勞工部會在其網站上公布就業信息。需要找工作的人只要在聯邦勞工部網站上的相關網頁上，輸入自己的職業特長，就會獲得與之相適應的就業信息。每個工作崗位信息都有相應的編號，對這些工作崗位感興趣的人可以記錄下這些編號，然后向網頁上指定的郵箱發郵件，與相關單位取得聯系。 從總體情況看，德國政府推行電子政務的過程，就是其政府管理理念變化的過程。目前，已有四分之一的德國人口在使用電子政務。聯邦、州、縣市這三級政府網站聯網已能為居民提供各項基本服務，而且絕大多數企業都能利用電子政務與政府打交道。 最近幾年，德國還在不斷擴大電子政務服務項目的內容，已由最初的376項擴展到484項。 不過，德國電子政務服務的成熟度在全球的排名只處于中游水平，其在電子政務發展上還有很多不足之處。 仔細分析一下德國現行的電子政務，就不難發現其60%的服務內容為單純的信息提供，事務處理型服務所占比例不到40%。有調查顯示，德國很多個人用戶認為具有事務處理功能的電子政務，比簡單的在線信息服務更具吸引力。 另外，記者在采訪中發現，不少人認為德國一些政府部門的電子政務設計還不夠簡潔，也不夠人性化。很多文字的表述讓人閱讀與理解起來頗為費勁。 史密斯女士說，盡管自己在政府部門工作多年，但遇到一些電子政務網站的文件內容有時都讓她琢磨半天，很難想象如何讓德國一些只有中學文化水平的普通民眾去得心應手地使用電子政務。 |
英國：以公眾為中心
□駐倫敦記者王亞宏
在英國，電子政務絕不僅僅是把政府的一套信息搬到網上那么簡單，而是力求把復雜的問題簡單化，在網絡上更便捷地為公眾服務。因為英國電子政務建設的主導思想從一開始就是建立“以公眾為中心”的政府。通過加強跨部門合作，以更好地滿足公眾需求，并通過實施電子政務，提高政府工作效率并改進服務方式。
英國公共賬目審核委員會當年就認為“網上政府有可能給市民和政府的關系帶來一場革命。”而從1994年開始電子政務建設以來，電子政務革命確實已經在政務處理方面引起很大變化。因此除繼續沿襲以傳統的文書、面對面方式提供服務外，電子政務通過信息技術的大規模運用，以電子化方式更好地傳送英國政府的信息和服務，并快速回應公眾的需求。這既能增進行政效率，減少人工處理造成的問題，并減少浪費；又向公眾提供了與政府往來的新途徑，給予公眾更多的選擇機會。
秉承以群眾為中心是英國電子政務建設的一大特點。為實現全民上網目標，英國政府大力加強信息技術教育和基礎設施建設，保證公民在家庭、工作單位和社區都能上網。此外，英國還建立了“英國在線中心”，不僅為沒有上網條件的人們提供上網服務，還為他們提供電腦技能培訓和終身電子教育。這些中心遍布于商業街、大學、社區中心和公共圖書館等人群密集的場所。英國同時還建立了國家學習網，將學校、博物館和圖書館等許多機構連接到一起，向人們提供互聯網教育。兩年前英國政府又推出了“數字英國”計劃，有效地推動了全民掌握信息技術和享受數字服務。
當然，英國電子政務在發展過程中也走過一些彎路，比如各級政府和各個部門在實施電子政務的初期一擁而上，紛紛把自己的業務搬上網，造成數量多、格局雜的局面，讓上網尋求政策幫助的人無所適從。
由于人們需要通過便捷的方式查找信息，而不愿花費時間搜索大量網站。所以從2007年起，為進一步提高電子政務質量，英國政府開始實施“電子政務瘦身計劃”，陸續關閉了95%以上的政府網站，將原有政府各部門的951個網站減至26個，而在其中和人們生活最密切相關的就是綜合性電子政務平臺“政府直通車”網站。
目前，在“政府直通車”網站上集中了英國政府各種主要的信息，從申請中學入學到報考駕照，從納稅到領取養老金，都能找到相關的政策規定和辦理辦法。不僅使公眾查找政府信息的過程大大簡化，也節約了大量的時間與經費。
法國：“一站式”服務
□駐巴黎記者彭夢瑤
據法國政府發言人弗朗索瓦·巴魯安介紹，法國近年來在發展電子政務方面取得長足進展。從2007年至2010年的三年時間內，法國通過互聯網可以受理的行政手續所占比例已經從30%上升到65%。下一步，法國政府打算在今年年底前將這一比例進一步提高到80%。
為便利民眾和企業通過互聯網辦理行政手續，法國政府建立了名為“我的公共服務”的核心電子政務網站，目前已有150萬注冊用戶。該網站的最大特點是嘗試提供“一站式”行政服務，整合了之前多個部門的電子政務功能，免得用戶被各種用戶名密碼和不同操作界面弄得云山霧罩，實現了電子政務網站從政府部門為主導向以民眾用戶為中心的本質轉變。
通過該網站，個人可以辦理人口注冊和選舉人注冊，可以查看自己的醫療、退休等各種保險賬戶并辦理相關手續，可以聲明證件丟失并申請補辦，可以在住址發生變化時自動將信息提交至居住地相關服務機構……還可以將各種證明、文件在網站上存檔，以便在辦理各種手續時調用，可以在網站上建立“日歷”提醒用戶各項待辦行政手續的截止日期……
企業負責人也有相對應的網頁。他們可以注冊“職業賬戶”，從而完成注冊公司、公司遷址、要求出具稅務證明等系列行政手續。各種民間組織也可以通過網絡完成創建或解散組織所需的行政手續。
取得這些成績與法國政府積極對電子政務網站進行人性化改造和推廣不無關系。有關調查顯示，在2008年至2010年間，用戶有關使用互聯網辦理行政手續難度的評估點數下降了5點。
為了避免過多政府網站在功能上互有重疊造成浪費和混淆，法國政府2011年將整合200個政府網站，并計劃于2012年底將法國各類政府網站從之前的約600個整合為60個。
為了確保網民能夠迅速找到對應的政府網站，法國政府與微軟和谷歌旗下的搜索引擎進行合作，以保證網民在網上搜索相關關鍵詞時直接轉接到相對應的政府部門網站上。還與雅虎等網站合作，開辟專門空間供網民交流如何使用政府網站完成行政手續等內容。
另外，政府專門開辟網站面向公眾征求有關簡化或改善行政手續的意見。任何個人、企業、組織、地方政府都可以在該網站上提出自己的建議，也可以對其他人提出的建議進行評論和投票。記者在該網站上看到，將學生學位證書、成績單等數據上網以防止資料丟失和偽造材料，呼吁政府部門普遍接受通過互聯網下載的辦事表格等，都成為網民們討論的熱點。
此外，法國政府也利用互聯網進行政府采購。通過與相應供貨商網站建立固定聯系，規范了小到紙筆、大到電腦辦公桌的定供貨程序。在政府采購專門網站上，企業還可獲取政府招標信息并提交投標資料。這些做法簡化了采購程序，也使政府采購更加透明。
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美國：發展移動終端應用 □駐華盛頓記者王豐豐楊向若 在今年4月18日美國聯邦報稅截止期限到來前，在美國首都華盛頓工作的聯邦雇員羅伯特已經利用聯邦政府國內收入署網站的電子稅務申報系統(e-File)申報了他在過去一年中的個人收入所得稅。 說到電子申報的好處，羅伯特說：“用電子申報可以在48小時內得到聯邦收入退稅，而用傳統方式申報就不知道要等多久了。” 羅伯特使用電子稅務申報系統已有7年。他是今年使用電子申報的超過1億美國納稅人中的一個。自從1990年電子申報開始以來，國內收入署總共已收到近10億份電子稅務申報。 電子稅務申報是美國政府近年來提速電子政務的一個亮點。除了報稅，各政府部門的信息查詢、政務公開、事務辦理等都可以通過網絡完成，大大方便了民眾。民眾還可以訂閱從白宮到聯邦緊急措施署等諸多機構的電子郵件，及時獲取信息。 通過電子郵件方式實現信息傳遞的辦法在智能手機、iPad等移動上網設備近年逐漸普及之后已經成為美國各級政府機構的主流做法。以聯邦緊急措施署為例，民眾可以訂閱自己所在地區的災害預警信息，方便自己規劃出行或避災。 除了實時接收郵件外，這些設備也讓電子政務面臨移動應用的新機遇。美國總統奧巴馬4月27日簽署一份行政命令，要求所有聯邦政府部門在180天內對其服務的民眾和機構開展調查，確認可以采取何種方式提高服務質量，以適應移動上網技術的發展。 按照奧巴馬的要求，各級部門不僅要制定出相應辦法適應移動電子政務的趨勢，還要找到其提供的服務中最能便利民眾的項目，進行重點經營，而不僅僅是提供一個移動版的機構網站就算完事。 在奧巴馬的行政命令頒布前，美國聯邦政府不少部門實際上已經注意到了電子政務與移動設備的兼容性問題。國防部近期就為其向退伍士兵提供信息服務的“全國資源名錄”網站推出了移動版本。 負責退伍軍人事務的國防部助理部長幫辦約翰·坎貝爾就此接受美軍新聞處采訪時說，移動版本的網站與普通版在內容上沒有不同，退伍士兵都可以在上面查詢到如何重新融入社會的信息，例如怎么撰寫簡歷，如何應付面試，以及怎么獲取退伍軍人補助等。 “這一網站為退伍軍人及其家屬提供了大量信息，這些信息有的來自聯邦、州和地方政府，有的則來自非政府組織，為退伍士兵提供了極大的便利，”坎貝爾說。 但由于普通版的網頁信息太多，在智能手機的屏幕上無法全部顯示，因此移動版將這些內容歸入五個大類，首頁上只有這五個選項，利用手機登錄網站的退伍士兵可以更方便地進入下級菜單查詢自己需要的信息。 “只要看看現在智能手機有多普及，你就知道應該去做這件事，這簡直是不言自明的事，”坎貝爾說。他說，新退伍的士兵往往都是年輕人，他們接觸新技術更多，對新技術手段的使用也更為嫻熟，向他們提供服務的部門自然應該考慮到他們的需求，做出相應改進，提高服務質量和服務體驗。 |