日本大地震發生后，不僅電話不通，而且停電致使電視無法觀看。期間只能依賴單波段廣播與收音機、Ustream與NICONICO視頻等手機視頻共享網站、Twitter等社會化網絡媒體傳播信息。

    韓國也有類似的單波段廣播。使用手機可免費接聽被稱為“地上波DMB(數字多媒體廣播)”的服務。同時，地上波廣播還肩負著廣播災害信息的職能。韓國可接收地上波DMB的終端在2010年末突破了4200萬部。且在韓國任何地方均可收到信號。

    一旦災害發生，系統可立即向可接收地上波DMB的手機或汽車導航發送緊急警報，自動開始DMB廣播。但是，隧道、地下或遠離中心城區處的接收效果都不太理想。

    韓國首爾市內有很多隧道。由于擔心戰爭轟炸，避難所大多也設于地下。為了可以隨時隨地接收災害廣播，在隧道或地下也需要接收地上波DMB，從而需要更多的基礎設施投資。

    研究地上波DMB收費、改善接收環境的方案

    韓國廣播通信委員會正在考慮進一步的改善對策。

    “為遵守廣播的公共性，將對目前免費提供的地上波DMB實行收費。放松廣告與節目的管制，改善經營虧損的DMB運營商利潤結構。增加轉播設施，對其發揮災害廣播的作用進行扶持”。

    收費必然會引起用戶的反對。為此，可能會采取“不支付每月費用而采取計入終端價格的方法”或者“僅對2011年后新開設的頻道進行收費的方法”。雖說是為了提高地上波DMB的服務質量，但是不支付費用就看不到災害信息，必將引致公眾的質疑。

    除了地上波DMB之外，韓國還有一個災害信息播放系統——消防防災局運營的NEMA TV(國家緊急事務管理局電視臺)。該臺每天將當日的消防出警活動作為新聞播出。此外，還提供防災新聞視頻、防災采訪視頻、災害現場視頻、事故預防與安全指南視頻等。并不斷推進“災難管理現代化”，提供含有衛星照片的信息，不僅計算機，還計劃讓手機與智能手機均可接收。

    災害短信是否有效

    韓國消防防災局還有另外一個傳播災害信息的重要機制——災害短信廣播。消防防災局用短信向手機發送所處地區的災害信息(沙塵暴警報、大雨警報等)。

    災害短信息機制有優點也有缺點。

    第一個缺點是，經常頻繁地發送預警信息，有人會認為是垃圾短信。第二個缺點，同時也是一個致命缺點，是只能供舊式的2G用戶使用，3G或智能手機接收不到信息。也就是只有40%的手機用戶可以使用這一服務。手機運營商因“支持接收災害短信息的話，手機電池消耗變快”等原因拒絕預裝接收功能。

    而優點則是將災害信息發送至手機，能夠讓每個人均可接收到信息。比電視廣播容易盡早收到信息。在需要緊急避難時將發揮重要作用。

    特別是，災害短信息無需申請開通。短信息收發都是免費的，所以接收者不負擔費用。

    政府調整災害廣播方式

    以日本大地震為鑒，韓國政府開始重視并綜合調整災害廣播的各項問題。韓國國會立法調研處于3月31日發布了《從日本大地震看災難廣播現狀與問題》的報告。指出缺乏受災者最關心的“現在該怎么辦”信息是韓國災害廣播的現狀。

    該報告稱，電視臺準備了災害報道指南、災害廣播手冊。但是否有效果尚不可知。同時，沒有對外國人或聽力較差群體的災害信息播報，沒有針對受災者的如何防止次生災害、哪里能夠領取到救援物資等信息。結果，提供的信息偏向于“捐款”、“國外如何報道”等同情類內容，反而使聽眾情緒不安。

    該報告除了現狀分析之外，還提到了幾個改善對策。例如，政府與廣播電視臺共享災害信息、實施災害廣播的模擬訓練提升災害廣播水平、配備無人攝像頭等報道器材、培育專門的災害報道記者等。

    該報告還以NHK的災害速報系統為例，介紹了獲知地震隨即同時自動生成廣播稿件的應對方式。還指出應考慮到因停電無法觀看電視的情況，有必要擴建地上波DMB與移動災害廣播基礎設施。

    此外，還提到了KBS作為公共廣播應發揮的作用。韓國的災害廣播中，KBS作為公共廣播發揮了較大的作用。暴雨、大雪、地震等發生時，KBS畫面可以自動播放字幕。災害廣播通過地上波電視與收音機、地上波DMB、報道專用頻道(有線電視與衛星廣播)等62個頻道進行，其中也是KBS主管災害廣播。

    韓國政府為實現智能電子政府投資2萬億韓元

    韓國政府認為“手機比任何廣播電視都要快速、且能為更多人傳播災害信息”，并以此為方針推進災害信息傳播的相關改進對策。

    韓國不久前推出了“智能電子政府”構想。智能電子政府是指將韓國被聯合國評價為世界第一的電子政府系統擴展到在移動環境(智能手機、平板電腦、社會化網絡媒體、云計算)。公務員的工作方式、政府信息提供的方法也在向適應移動環境的方向改革。

    如果實現智能電子政府，任何設備均可24小時隨時可以向政府機構咨詢信息。以日本大地震為鑒，該構想中強化了災害信息傳播機制。結合“基于位置信息的災害報警”、“利用傳感器的災害易發地區監測”、“遍布全國各地的監控攝像頭”，提供災害預防等高質量服務，提高社會的安全與穩定性。國民無需特意自行搜索，政府會根據后臺數據庫中國民的登記數據，分析性別、年齡、地區等信息，主動地、分別地為國民提供必要的信息服務。

    可以說，除了短信、地上波DMB之外，韓國還計劃積極靈活運用社會化網絡媒體、智能手機進行災害信息的及時傳播。

    為了實現智能電子政府，韓國政府計劃到2015年前投入2萬億韓元(約120億元)的建設資金。

    以日本大地震為鑒，韓國計劃大幅改善災害廣播與災害信息的傳播機制。這樣，不僅僅是災害信息，政府所有的信息發布機制、政府運營方式也將不斷改進。例如，落實“移動辦公”計劃，使公務員即便不到辦公室上班，也可以使用智能手機實現遠程辦公；同時，還特別推進網上信息公開，將政府擁有的各種數據與信息提供給普通市民或民營企業，可用于企業發展新業務、提供新服務；此外，在互聯網上多開創輿情窗口，使政府服務向更開放、更體貼化的方向轉變。（中國貿促會電子信息行業分會供稿   編譯：王喜文）