羅紅梅   武漢商業服務學院商貿學院

摘要：電子政務已經成為各國政府追求的目標，并相繼建立了本國電子政務的長遠規劃。在先行者的探索中，電子政務發展道路也逐漸清晰。綜觀美國、加拿大、新加坡等西方國家電子政府發展的狀況，雖然這些國家在電子政府建設的具體做法方面有許多差異，但仍有一些共同的特征值得我們借鑒。

關鍵詞：電子政務；電子政府；啟示 ；以人為本

電子政務是現代政府管理觀念和信息技術相互融合的產物。面對全球范圍內的國際競爭和知識經濟的挑戰，世界各國政府都把電子政務作為優先發展的戰略。鑒于電子政務的漸進性，我國在電子政務建設中，應更多了解各國發展動態，學習和借鑒他國經驗，以此制定對策，實現我國電子政務后發優勢。

一、國外電子政府發展情況

二十世紀九十年代信息技術的迅猛發展，特別是互聯網技術的普及應用，使電子政府的發展成為當代信息化的最重要的領域之一。89％的國家都在不同程度上著手推動電子政府的發展，并將其列為國家級的重要事項。創新和領先的國家分別是：加拿大、新加坡、美國。

加拿大的電子政府之所以在較短時間內發展迅速，并多次在全球電子政府成熟度排名中首居第一，在很大程度上得益于良好的基礎設施和研究基礎。另外，政府對于電子政府的建設高度重視，保持著電子政務發展戰略的良好延續性，以滿足公民和企業的需求為核心，著重于建設為公民服務的電子政務在線服務設施。

新加坡的電子政府在亞洲位于前列，以滿足廣大公眾的意愿、需要和使用便利為中心作為開展電子政府的重要原則。經過幾十年的發展，新加坡的電子政府取得了很大的成就。

美國是電子政府的主要倡導者和提出者，自從1993年開始發展電子政務以來，美國憑借其強大的經濟實力、科技實力，一直處于全球電子政府建設的領導者行列。美國以一個高效、電子化運作的政府本身，加速提高政府與公眾之間交互的工作效率，為公眾提供高效的電子化服務。

二、  國外電子政府發展的共同點

1、以公民需求為中心發展電子政府

電子政府的核心價值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務。改變以技術為中心的思想，按照“以人為本”的服務理念推進政府信息化建設，是國外政府普遍遵循的發展原則。他們認為，在電子化政府戰略中，如果沒有為公民服務以及運行效率衡量的目標，電子政府的發展就將是失敗的。為此，西方國家在推動電子政府的發展中，把改善政府傳統的公共服務放在了十分重要的地位。

美國在政府信息化建設中堅持 “以公眾需求為導向” 的理念，口號是：讓人們點擊鼠標三次就能夠辦事。澳大利亞的電子政府戰略中更加強調以公眾需求為導向。此外，加拿大、英國政府的“以公民為中心的政府”；德國政府的“讓數據而不是公民跑路”；韓國政府的“面向公眾、清廉”等都充分體現了“以人為本”的服務理念。

2、制定統一發展戰略規劃

電子政府發達國家為促進電子政府發展，制定相應的電子政務規劃，各國在立法和相應管理機構設置上采取了高度一致的作法。

加拿大的電子政府建設最初，便成立相關部門，啟動了以公民為核心的“政府一體化（whole-of-government）”戰略，該戰略可以保證政府在整體上向公民提供更多的高質量的服務。

新加坡政府的“行政服務計算機程序化”項目啟動了政府服務信息化進程。并制定了電子政府發展的進程：國家計算機規劃、國家信息技術規劃、信息技術2000規劃、信息通信21世紀規劃幾個階段。

美國聯邦政府專門設立了信息基礎結構特別工作小組，統一負責政府信息化的組織實施工作，加強對政策法規的制定、技術的推廣、績效的評估以及改善服務等。他們明確建設目標、構建基礎框架還制定了循序漸進的實施步驟。

3、  重視政府機構門戶網站建設

在國外政府信息化建設中，都十分重視政府門戶網站的建設，并把它們作為電子政府與公眾進行溝通、提供公共服務的最主要渠道，如美國的“第一政府網站”、新加坡的“電子公民中心”、加拿大的“政府網站”等等。鑒于門戶網站的重要性，許多國家都已經設立專門的門戶網站管理部門，全面地管理門戶網站在技術上的規劃、設計和實現。同時，投入大量的人力、財力和物力保障門戶網站的建設、運營、管理和發展。

4、  法制化和標準化確保電子政府安全發展

各國政府對網絡信息安全的重要性已經達成共識，強化信息安全法制管理，完善信息安全標準規范，建立健全信息安全組織管理制度，明確負責安全管理的主要領導、主管部門、技術支持部門，取得了顯著成效。

美國頒布《聯邦信息管理安全法》、《計算機安全法》、《電子通信隱私法》、《個人隱私權保護》等多部法律，從法律上保護信息安全和隱私；加拿大政府發布《利用新技術更新政府服務規劃》；法國政府發布《信息社會政府行動計劃》；荷蘭、意大利政府提出《電子政府行動計劃》；日本政府出臺《促進政府廣泛應用信息技術綱要》等。各國政府都出臺了相應的網絡安全與信息安全政策。

三、國外電子政府發展經驗對我國電子政府發展的啟示

1、以“客戶為中心”，強化政府服務理念，實現資源共享

在電子政府建設領域，要始終堅持“寓管理于服務之中”的發展理念，把為社會公眾提供更高質量的服務放在優先位置，促進政府職能實現由管理型向服務型轉變。以人為本的重要舉措是建立健全對政府的外部評價與監督機制，促使政府主動為民眾服務。突出服務就要提高電子服務的成熟度，電子政府在增加服務的數量時，更要注重所提供的每種在線服務的完善程度。我們應致力于建立透明、高效、公正和具有服務意識的政府，達到滿足公眾意愿和需要的結果。

2、統一規劃，加強領導

借鑒先進國家的經驗，在國務院建立電子政府的領導機構，統一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統籌、分工負責”制：“總體統籌”就是，國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準、相關政策法規及管理辦法，對重大工程的資金進行統籌安排；“分工負責”就是，各部委、各地方按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施。

3、加強信息基礎設施建沒，整合政務信息資源

我國在基礎設施建設方面，應加強信息資源的開發和利用。確立技術標準，統一規劃；注重培育骨干企業，重視應用開發與軟件產業，加快重大信息項目的建設；加強數據庫建設，整合現有信息資源，提高信息資源的開發利用水平。在整個信息基礎設施建設中考慮電子政務系統運行要求，為我國電子政務提供高效運行平臺。

4、加強法制和安全保障體系建設

政府信息涉及到國家秘密，但它同時又需要開放，要保證為社會提供公共服務，正確處理安全與政務公開的關系，成為解決電子政務安全隱患的關鍵。為了政府信息化建設的有序發展，必須依靠規范管理作為保障。國外政府注重完善信息化發展基礎環境，排除法律障礙，為信息化建設提供依據，制定的相關法律法規和政策文件。

我國應該借鑒發達國家立法經驗，在調查研究基礎上，依我國國情，加快制定推進電子政務建設和技術效力保障的法律法規，包括：制定我國電子政務發展整體規劃，使電子政務規劃更具有整體性和權威性；制定政府信息公開、信息發布法律法規，保證政策透明度；制定數據保護、執行標準法律法規，確定數據電文效力；制定信息監管、信息采集的程序性法律法規等。

5、  加強人員培訓和信息技術知識普及工作

必要的信息技術培訓是有效推行電子政務的前提。因此有針對性地進行電子政務的應用性培訓，普及計算機和網絡知識，提高政府工作人員的操作能力，使政府工作人員適應網絡時代“電子政府”的要求就顯得尤為重要。通過培訓，一方面使他們具備新技術革命的意識、觀念，另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應用技術，提高其計算機應用水平，做到能夠在日常工作中實現無紙化辦公和網上互動式操作。同時，廣泛開展信息技術和信息能力教育，建立健全信息化教育培訓體系，普及信息化知識，提高應用能力，以此來推動電子政務的發展。

 盡管我國電子政務建設起步較晚，與西方發達國家相比有較大差距，但只要我們開拓視野、廣泛交流，了解他國電子政務應用動態，不斷汲取發達國家的經驗，立足國情地推進我國電子政務建設。我國電子政務的建設與發展一定會去取得豐碩成果。

參考文獻：

1、金江軍、潘懋，《電子政務導論》，北京大學出版社，2003年

2、蘇新寧、吳鵬，《電子政務案例分析》，國防工業出版社，2005年

3、梁士倫  劉新飛，《電子政務》，機械工業出版社，2005年