國外政府網站建設對我國的啟示
來源:世紀橋 更新時間:2012-04-14

作者:趙君香    
近年來,我國行政管理體制改革不斷深化,電子政務建設穩步推進。建設服務型政府,擴大公共服務,形成惠及全民的公共服務體系,政府網站是一種重要的手段與措施。政府門戶網站作為電子政務的信息表現層,是對內整合電子政務資源和對外提供政府信息與服務的平臺,也是展示電子政務績效水平的窗口,公眾參與的主要渠道。近年來,我國政府網站擁有率進一步上升,各級政府網站建設取得顯著成效,政府網站的發展水平也取得明顯進步,在改善民生服務城鄉公眾、方便企業辦事提高經營管理效率、推動社會主義新農村建設、促進對外經濟交流、維護市場經濟秩序健康發展、弘揚宣傳先進文化、擴大社會主義民主、保障公民基本權益、促進行政管理體制改革等方面發揮著重要作用,逐步成為公開政府信息和提供公共服務的“第一平臺”,在建設社會主義和諧社會的實際工作中發揮出重要作用。

  互聯網的迅猛發展為民主參與提供了先進的技術手段,開辟了民主參與的新渠道。網絡的虛擬性對于促進公民公眾參與的積極性是不可忽視的,這種虛擬性減少了政治參與的不安全感,因而門戶網站作為電子化政府最大的網絡平臺,在構建政府和公眾之間互相溝通的對話橋梁方面具有獨特的優勢。我國各級各類政府網站經過多年建設,不斷改版、前進,出現了一批優秀的政府門戶網站,而且在網站的服務理念和服務功能上均有了質的改觀,也逐漸縮小了同加拿大、美國、新加坡等世界電子政府先進水平國家間的差距。分析國外處于不同發展階段網站特點,學習借鑒這些先進網站的成功經驗,可以更好地實現我國政府網站的信息公開、在線服務、公眾參與三大功能,以促進我國政府網站發展完善。

  美國第一政府網(2007年1月,為了便于更容易理解和記憶,美國聯邦政府門戶網站First Gov.Gov更名為USA.gov)是美國聯邦政府的門戶網站,也是全球政府門戶網站的典范,始建于2000年,整合了聯邦政府的所有服務項目,并與許多政府部門(如立法、司法和行政部門)建立了鏈接,同時也與各州政府和市縣政府的門戶網站都有鏈接。美國政府門戶網站注重與國外政府網站的協作,努力促進資源信息的國際共享,它在“面向政府”欄目中的“國際合作”主題中提供了諸多國外政府網站的鏈接,尤其是對通信信息相關的國際組織、協會框架下的相關成員國,本欄目給出了其政府相關部門的鏈接和負責人信息。這體現了美國政府門戶網站國際化的特點。在網站設計方面,為了保證網站資源和在線服務的安全可靠,美國政府門戶網站推出了統一的安全認證計劃,社會公眾、企業、聯邦雇員可以通過門戶網站統一的身份認證密碼,進入已申請加入計劃的聯邦政府各部門、地方州政府,獲取相關的在線辦理服務。美國政府網站推出的這類計劃都具有全面的大局統籌觀,依托計劃實施不僅充分發揮了門戶網站樞紐作用,同時又可以整合協調各部門網站、業務運轉,提高服務效率。美國政府門戶網站信息海量、服務全面,作為領先全球的政府網站,在網站主題內容的組織分類、人性化服務框架的搭建、網站建設的組織設計等各方面都獨具特色,每一方面都從不同角度體現了美國政府網站的先進性。

  2008年5月1日,《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施,該條例是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進依法行政,充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用而制定的,隨著該條例的實施,越來越多的人會登錄政府網站查閱信息,了解政府行為。所以,政府網站在輿論引導方面也有著得天獨厚的平臺條件和優勢。至今,90%以上的縣級以上政府都擁有自己的門戶網站,越來越多的政府網站開始采用專業的網站平臺和內容管理軟件作支撐,逐步走出技術實現及后期維護不便的困擾,轉而關注應用。很多政府網站將政務信息公開作為“主要功能”。發布的內容面廣量多,更新頻率也較快,信息板塊和欄目放置在網站的重要位置,呈現出較強的媒體化傾向。但我國政府網站目前還沒有達到整合電子政務資源的效果,往往只是在孤立的內容管理之上構建一些簡單的應用,和電子政務涉及到的其它系統交互程度較低。

  據我國有關互聯網的調查表明,網民使用政府網站的比例還偏低,不足30%,而值得注意的是,有77.5%的網民訪問政府網站的目的是“瀏覽政府動態或新聞”,這說明網民更多地將政府網站當作了新聞媒體,也反映出我國政府網站在線的人性化服務方面需要加強。公共服務處于起步階段,是中國政府門戶網站的薄弱環節。公共服務本應是政府門戶網站三大功能定位中的核心,但在我國尚處于起步階段。少數網站實現了單項業務的在線辦理,跨部門、跨應用的網上辦事基本沒有開展,服務的事項數量、廣度和深度明顯不夠,服務的組織方式和表現形式也有待大幅改進。今后政府網站服務要突破傳統意義上的政府公共服務,在分析用戶全生命周期的基礎上,以滿足公眾多樣化需求為目標,加大政府行政服務資源和社會公益性服務資源的整合力度,通過政府網站提供全方面服務,拓展公共服務范圍。要增加政府服務社會公眾生活、工作的基本能力,豐富政府網站便民服務的內容,切實提高政府網站的服務能力和效果。新加坡政府門戶網站引入顧客戰略,整合政府及社會的信息和服務,本著滿足顧客需求的思想設置欄目,充分利用現代化的信息技術,提供多種接入渠道,使得門戶網站成為政府和公民企業之間聯系的橋梁,所有這一切都體現了一個真心為民的政府形象,為我國的政府門戶網站建設提供了很好的思路。我國政府網站建設是一個循序漸進的過程,要從公眾最基本、最普遍的需求出發,逐步建立起一個完善的服務平臺。

  互聯網的迅猛發展為民主參與提供了先進的技術手段,開辟了民主參與的新渠道。網絡的虛擬性對于促進公民公眾參與的積極性是不可忽視的,這種虛擬性減少了政治參與的不安全感,因而門戶網站作為電子化政府最大的網絡平臺,在構建政府和公眾之間互相溝通的對話橋梁方面具有獨特的優勢。縱觀國外政府網站,美國政府門戶網站注重與國外政府網站的協作,努力促進資源信息的國際共享,體現了美國政府門戶網站國際化的特點;新加坡政府網站在構建政府和公眾之間互相溝通的對話橋梁方面具有獨特的優勢,如在“電子公民中心”里,設置有政府與公民的在線交流、建議反饋等政民互動的渠道;加拿大政府門戶網站展現了一切為用戶服務、服務用戶之所需、政府社會共同服務的網站格局,這是貫穿加拿大政府門戶網站的一條主線。

  政府網站是政府改革內容的重要載體,公眾通過政府網站,可切實體驗到政府創建現代服務型政府的理念和實踐,可以分享政府改革的實際成效。政府網站是創建“透明、服務、民主”型政府的重要手段,“政務信息公開、在線辦事和公眾參與”是政府網站公共服務的重要功能定位,在政府網站的設計與開發的過程中需要遵行特定的原則。當然,除了政府網站的三大功能外,我國政府網站還擔任著網絡文化建設與輿論引導的重要作用。作為承擔著“用正確輿論占領網上陣地的歷史重任”的各級政府網站,在“和諧社會”建設中,堅持文明辦網,發揮網站正確引導網上輿論的主渠道作用是其義不容辭的責任。各級政府網站在建設網絡文化的要求下,不斷加強網絡文化和社會主義法制建設,弘揚傳統文化,能充分發揮互聯網在我國社會主義文化建設中的重要作用。  



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