國內外電子政務發展淺析
來源:中國信息化 更新時間:2012-04-14

 

 余向東博士
 
1、全球電子政府透視

將現代信息技術應用于政府的各項業務,實現政府業務流的計算機化,在發達國家已經有了近50年的歷史。近50年來,計算機在政府中的應用從技術來來說,經歷了主機、微機加局域網、互聯網三個階段;從處理內容上來說,由數據管理、信息管理、逐步走向知識管理;從覆蓋的范圍來說,由政府內部的管理職能走向政府外部的服務職能。

根據愛森哲(Accenture)咨詢公司就2000年電子政務在22個國家和地區的發展情況所做的調查,可將這22個國家和地區按電子政務發展的成熟程度依次分成四個類別:

(1)創新領先的國家:加拿大、新加坡、美國;

(2)積極發展的國家:挪威、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、英國;

(3)穩步進展的國家(地區):新西蘭、中國香港、法國、西班牙、愛爾蘭、葡萄牙、德國、比利時;

(4)正在打基礎的國家:日本、巴西、馬來西亞、南非、意大利、墨西哥。

1.1 美國的電子政務

美國的電子化政府建設是與美國的行政改革緊密聯系在一起的。這場改革始于20世紀80年代初,當時美國提出了“重塑政府”的口號。美國于1994年制定了《政府資訊科技服務的遠景》計劃,從而推動了電子化政府的建設。

美國的政府信息化工作是由聯幫政府統一發起和組織的。為了加強對政府信息化工作的領導,美國聯幫政府設立了一個專門的組織機構??政府技術推動小組,統一負責政府信息化的組織實施工作。聯幫政府的技術推動小組的主要職責是負責全國的信息化管理指導工作,包括技術推進、法規政策建議、管理投資、改善服務、業績評估等。

在具體實施過程中,美國在推動跨部門的資源共享、實現無紙化辦公的同時,把電子化政府的應用領域主要集中在六個方面:

(1)建立全國性、整合性的電子福利支付系統;

(2)發展全國整合性的網絡接入和信息內容服務;

(3)發展全國性的執法以及公共安全咨詢網絡,保證執法體系的快速反應;

(4)共跨各級政府的納稅申報及交稅處理系統;

(5)建立國際貿易資料系統;

(6)推動整個政府部門電子郵件系統。

1.2 加拿大的電子政府

進入20世紀90年代以來,加拿大加快了信息高速公路建設的步伐。

加拿大發展信息高速公路的目的是要建立高品質、低成本的信息網絡,使每一個加拿大公民皆能公平享有就業、教育、投資、娛樂、醫療保健及社會福利信息的機會,并使加拿大成為全球信息高速公路的主要使用者及服務提供者,以促進加拿大經濟、社會及文化建設方面的發展。

政府已經推動的應用項目包括:

(1)電子化的公共招投標系統;

(2)推動單一的商業注冊登記號碼;

(3)運用電子資料交換與擴大推動電子商務,進行政府采購、支付和稅費的征收;

(4)實行以電子布告欄及國際互聯網絡傳送政府的電子文件。

加拿大政府的電子政務建設,極大的提高了政府的效能。政府部門之間的信息共享,避免了文件紙張的傳遞與浪費;同時為加拿大人提供了更加便捷的途徑與政府打交道。加拿大政府還引入一種地方政府共享資源系統,允許一般行政性服務機構和人員共享信息。

1.3 英國的電子政府

1995年,英國議會科學技術辦公室提出了《電子化政府》的研究報告;1996年英國政府出版了“直接政府”綠皮書,從而把英國的電子化政府推向新的階段。

在推動電子政府的發展中,英國遵循七條基本原則:

(1)多選擇性政府,通過電子傳輸為公眾提供服務,為民眾提供接受服務的多種選擇渠道;

(2)注重信任,一方面政府在收集與公眾自身或商業有關的信息時,必須遵守資料保護的法律及相關程序,以確保信息收集的正當性、信息內容的正確性與準確性,另一方面,要盡量維護信息安全,并保護公眾的相關權利;

(3)在建立政府部門之間互聯互通的同時,要建立電子化單一窗口,提供24小時的快速服務,并為民眾提供獲取信息的便利;

(4)注重效率,就是政府要通過信息技術增加行政效率,對公眾迅速做出回應;

(5)實現資源共享,通過電子信息手段,提供政府部門與機構間的資源共享,減少政府支出,簡化行政系統;

(6)公共信息,除了部分受到法律限制不能公開的資料如國家安全、商業機密或個人隱私等外,其他政府信息,都要公開,以便讓社會查詢;

(7)保障信息安全,政府要采取相關的安全機制,保證政務信息的安全。

1.4 法國的電子政府

在西方發達國家中,法國是電子化政府發展相對較晚的國家。其主要原因是,擔心互聯網的發展,會對法國傳統文化造成沖擊。但從1998年起,法國政府開始重視信息化的發展,并制定了一系列相應的計劃。

為了加快政府信息化的步伐,法國圍繞電子化政府建設,主要采取了以下一些措施:

(1)行政管理部門提供的各種窗口服務,必須進入網絡,將政府信息對外開放;

(2)為了使農村及偏僻地區使用互聯網,國家和地方政府增設一些公共網點,幫助信息產品進入家庭;

(1)增加網上教育的內容,鼓勵學校等機構更多地應用網絡;

(2)推動網絡政府的國際合作,提高政府在國際社會中的競爭力等。

1.5 日本的電子政府

日本政府于2001年初制訂了“電子日本戰略”,準備在五年內把日本建成世界最先進的IT(即信息技術)國家。為此日本成立了由首相和所有內閣大臣及部分民間人士參加的IT戰略委員會,負責“電子日本”計劃的實施。電子日本的四大目標是:建設世界最先進的信息技術基礎設施,到2005年至少讓3000萬家庭用上高速寬帶網絡,另外1000萬家庭使用超高速光纖網;鼓勵和促進電子商務發展,到2003年使電子商務貿易額達到1998年的10倍,約73萬億日元;建設電子政府,提高政府辦公效率,使任何企業和個人能在任何時候連通政府網絡,辦理有關行政手續;培養面向信息時代人才等。

日本為電子政府制定了五個重點實施領域。一是行政信息電子化。任何人在任何時候均可登錄政府網站,獲得有關行政機構組織狀況、法令實施、主管內容、統計調查、開會審議等信息。二是申請手續電子化。各種需要由政府辦理的如交納稅收、煤氣水電、戶口登記、企業經營申報等都在網上辦理。三是國家收支管理電子化。四是政府采購電子化。政府招標投標都在網上進行,公開公平。五是辦公無紙化。中央各省廳、地方各縣市町村都建立內部局域網,相互間實現互聯互通,一般文書用電子方式傳達。

據統計,政府各省廳向個人和企業提供的行政手續共10541件,其中9960件可在2003年實現電子化,約占全部手續的94%。截至2002年3月,國家級行政機構開設網站數1310個,各地方行政機構網站開設率達到83%,政府工作人員平均每1.3個人擁有一臺電腦。中央各省廳為完成電子政務制定了詳盡的行動計劃表,其中一些省廳已經開始提供電子政務服務。去年中央政府已辦理電子政務590件。中央省廳與地方政府辦公網終于今年4月實現了互聯。電子政府門戶網站已經開通,用戶登錄該網站查詢所有省廳的業務資料,并辦理部分電子化行政手續。

電子政府建設相輔相成的是日本實施的中央省廳改革。日本于2001年1月大幅度改革政府機構設置,將一府22省廳精簡為一府12省廳,撤銷、合并了許多功能重復的部門。為加強各省廳相互協調,設立了內閣府。中央各省廳的自我政府評估,最后都由總務省請第三者機構進行再評定。日本中央省廳改革的目的是強化“政治主導”,克除官僚作風,精簡政府部門,提高行政透明度,為電子政府的順利實施提供了客觀條件。此次在政府網站建設中,內閣府設立了IT室,專門負責保證各省廳的計算機系統相互兼容以及相互連通的問題。總務省則負責電子政府門戶網站的運營。

1.6 國外電子政府建設的特點

與20世紀90年代初相比,電子政務近幾年來在概念上有了很大的發展。綜觀美國、英國、加拿大、法國、日本等西方國家電子政務發展的狀況,雖然這些國家在電子政務建設的具體做法方面有許多差異,但有一些共同的特征值得我們注意。

表1 政府上網服務的優先考慮

(1)改善對企業和公眾服務是普遍目標選擇

電子政府的核心價值之一,就是要從根本上改善政府的公共服務。西方國家在確定電子政府的目標時,把電子化服務作為重要的衡量指標。他們認為,在電子化政府戰略中,如果沒有為公民服務以及運行效率衡量的目標,電子政府的發展就將是失敗的。為此,西方國家在推動電子政府的發展中,把改善政府傳統的公共服務放在了十分重要的地位。

(2)電子政府的發展普遍與政府改革緊密地結合

近20年來,西方國家在社會壓力、財政壓力以及經濟全球化壓力下,普遍進行了大規模的政府改革。為了鞏固這些改革成果,西方發達國家普遍把推動政府信息化放在了十分重要的地位,并把鞏固改革成果與推動政府信息化、發展電子政府有機結合起來,從而收到了顯著效果。

(3)遵循“長遠規劃、由易到難、分階段實施”的建設原則

比如美國把電子政府的發展劃分為四個階段實施,按照美國的規劃,到2005年將有35%的政府將處于第二階段;到2010年,絕大多數現有政府部門將按照電子政府的要求被改造。這說明電子政府的建立是一個復雜的過程,即使像西方發達國家也不可能一蹴而就,必須分步實施。

(4)制定統一的規劃和技術標準,規劃電子政府的發展

美國于1993年制定并頒布了《美國國家基礎設施行動計劃》,1994年又提出了《政府資訊科技服務遠景》,從而確定了美國聯邦政府推動電子政府發展目標。歐盟制定了“信息社會行動綱領”,對未來的政府信息化做了周密的安排。英國在1996年頒布“直接政府綠皮書”對電子政府的發展做出了系統規劃,并提出了近期和無期目標。加拿大在1994年由工業部長提出了一份有關發展信息高速公路的戰略框架,其中有關政府信息化的問題被作為主要內容。

(5)利用互聯網絡實現資源共享和集成

利用互聯網絡實現政府資源共享和集成,一方面是由于發達國家經過持續近五十年的信息化努力,政府內部的管理信息系統和各種決策支持系統已經基本完成,有可能利用互聯網將政府的信息系統在技術上向政府外部延伸;另一方面,也是因為互聯網的出現和發展為重新構造政府和建立政府、企業、公眾上者之間的新型互動關系提供了一個全新機會和平臺。

2、中國電子政務建設實踐

中國的信息化建設起步于20世紀80年代初期,從國家大力推動電子信息技術應用開始,大致經歷了四個階段,而我國的電子政務建設是中國信息化建設發展的一個新階段,它以我國前期信息化建設的成果為基礎。

(1)準備階段(1993年以前)

20世紀80年代初期,在我國國民經濟進行調整的情況下,計算機工業界認識到發展我國計算機工業,應該從過去的一研究制造計算機硬件設備為中心,迅速的轉向以普及應用為重點,以此帶動研究開發、生產制造、外圍配套、應用開發、技術服務和產品銷售等工作。1982年10月4日,國務院成立了計算機與超大規模集成電路領導小組。下設計算機和集成電路兩個顧問小組,聘請有理論水平、有實踐經驗的科學家、經濟學家和工程技術人員參加,負責規劃、決策和技術經濟咨詢。

1984年,為了研究我國新技術革命的對策,國務院成立了新技術革命對策小組,組織了計算集專項和光纖通信專項研究。1984年9月15日,計算機與大型集成電路領導小組改為電子振興領導小組。1986年3月,“八六三”計劃啟動。該計劃投資100億元,其中,信息技術相關項目的投資約占投資總額的三分之二。

1988年5月,根據國務院機構改革方案,成立機械電子工業部,并將振興電子產業的任務交機械電子工業部承擔。隨后,國務院常務會議決定,國務院電子振興領導小組辦公室更名為國務院電子信息系統推廣應用辦公室,繼續支持各行各業應用電子信息技術。從1988年至1992年,國家發展計劃委員會、機械電子工業部、國家科學技術委員會和電子信息技術推廣應用辦公室,在傳統產業技術改造、EDI技術、CAD/CAM以及MIS等領域,做了大量工作,不斷推動電子信息技術應用向縱深發展。

(2)啟動階段(1993年3月至1997年4月)

1993年,成立國家經濟信息化聯席會議。我國信息化基本上正式起步于1993年,黨和國家領導人江澤民、李鵬、朱?基、李嵐清等相繼提出了信息化建設的任務,啟動了“金卡”、“金橋”、“金關”等重大信息化工程,拉開了國民經濟信息化的序幕。同年12月,成立了以國務院副總理鄒家華為主席的國家經濟信息化聯席會議,確立了“推進信息化工程實施、以信息化帶動產業發展”的指導思想。1996年1月,國務院信息化工作領導小組成立。國務院信息化工作領導小組由國務院副總理鄒家華任組長,由20多個部委領導組成的國務院信息化工作領導小組,統一領導和組織協調全國地信息化工作。1996年以后,中央和地方都確立了信息化在國民經濟和社會發展中的重要地位,信息化在各領域、各地區形成了強勁的發展潮流。

(3)展開階段(1997年4月至2000年10月)

經過1993?1997年的建設和發展,符合我國國情的信息化發展思路初步形成。國務院信息化工作領導小組確立了國家信息化的定義和國家信息化體系六要素,進一步充實和豐富了我國信息化建設的內涵;提出了信息化建設“統籌計劃,國家主導;統一標準,聯合建設;互聯互通,資源共享”的二十四字指導方針。

1997年4月18?21日,經國務院批準,國務院信息化工作領導小組在深圳召開了首次全國信息化工作會議,會議全面部署了國家信息化工作,通過了《國家信息化“九五”規劃和2010年遠景目標》,成為我國信息化建設的里程碑。此后,全國地信息化工作從解決應急性的熱點問題,步入了為經濟發展和社會全面進步服務,有組織、有計劃的發展軌道。

1998年3月,組建信息產業部。隨著國務院機構的新一輪改革,將原國務院信息化工作領導小組辦公室整建制并入新組建的信息產業部,負責推進國民經濟和社會服務信息化的工作。在信息產業部內部機構設置上,設立了信息化推進司(國家信息化辦公室)。

1999年12月,恢復國務院信息化工作領導小組。根據國務院關于恢復國務院信息化工作領導小組的批示,為了加強國家信息化工作的領導,決定成立由國務院副總理吳邦國任組長的國家信息化工作領導小組,并將國家信息化辦公室改名為國家信息化推進工作辦公室。

(4)發展階段(2000年10月至今)

2001年8月,國家信息化工作辦公室成立。黨中央、國務院在原有基礎上成立了由朱?基任組長,胡錦濤、李嵐清、丁關根、吳邦國、曾培炎為成員的國家信息化領導小組,這樣高規格的領導機構,充分反映出黨中央、國務院加強中國信息化建設的決心和力度。同時它的辦事機構??國務院信息化工作辦公室也正式成立,由國家發展計劃委員會主任、國家信息化領導小組副組長曾培炎兼任國務院信息化工作辦公室主任。

2.2 我國電子政務發展計劃

國務院信息化辦公室組織了上百位專家對國家電子政務進行研究,形成一套電子政務發展戰略框架,電子政務已經被列為中國信息化建設的重點任務。

一是建立兩個統一的電子政務平臺,即連接副省級以上部門辦公業務的“政務內網”和面向公眾、企業以及連接政府間業務的“政務外網”;其中,外網將與互聯網相連接。

二是建設和推進十二項重點工程,包括為各級領導決策服務的“辦公業務資源系統”和“宏觀政策管理系統”,目標將所有稅務機關和稅種擴展成為全方位的稅收電子化系統的“金稅工程”,將完整的通關業務電子化的“金關工程”,為國家預算編制和預算執行提供網絡化、數字化服務的“金財工程”,對銀行、信托、證券、保險進行有效監管“金融監管工程”、實現審計工作數字化的“金審工程”。另外,還有包括保障社會穩定、安全的“金盾工程”和“社會保障工程”、防偽打假的“金質工程”、應對水旱災情的“金水工程”和為農業現代化服務的“金農工程”。

三是信息資源建設,包括兩個信息體系和人口庫、法人庫、信息資源和空間地域庫、宏觀經濟庫等四個數據庫,為政府部門提供最基礎的數據資源。

2.3 我國電子政務的保障措施

2.3.1 標準先行

br> 為貫徹落實國家信息化領導小組推進小組推進國家信息化工作的五項方針和統一標準的具體要求,進一步推動我國電子政務順利發展,國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室批準成立了“國家電子政務標準化總體組”。

我國電子政務標準化工作的開展是在國家標準化管理委員會和國務院信息化辦公室的統一領導下,由國家電子政務標準化總體組組織實施。

總體組的主要工作是積極研究跟進國內外與電子政務有關的標準的發展動態,及時調整工作思路及方向,與國內各政府部門、技術專家及開發商一起研究制定中國電子政務標準,推動我國電子政務健康、有序的建設。

總體組花費近半年的時間完成了《電子政務標準化指南》(第一版)。《電子政務標準化指南》(第一版)在電子政務標準化工作的指導思想、工作原則的基礎上,確定了電子政務標準化的總體目標和工作任務并對電子政務標準體系和電子政務標準化管理機制等多方面的內容進行了闡述。

《電子政務標準化指南》共分為以下六個部分:

第一部分:總則。

第二部分:工程管理。

第三部分:網絡建設。

第四部分:信息共享。

第五部分:支撐技術。

第六部分:信息安全。

《電子政務標準化指南第一部分:總則》(第一版)已于2002年正式發布。

2.3.2實施監理制度

信息產業部為了規范信息系統工程建設市場,保證國家電子政務工程的質量,2002年11月28日發布了《信息系統工程監理暫行規定》,明確指出下列信息工程應當實施監理:

● 國家級、省部級、地市級的大中型信息系統工程項目;

● 國家政策性銀行或者國有商業銀行規定使用貸款需要實施監理的項目;

● 涉及國家安全、生產安全的信息系統工程項目;

● 國家法律、行政法規及行政規章規定應當實施監理的其他信息系統工程項目。

監理的主要內容是對信息系統工程項目的質量、進度和投資進行監督,對項目合同和文檔資料進行管理,協調有關單位間的工作關系。

監理制度的引入從組織結構上和管理上,保證了電子政務工程的質量。
 



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