作者：林智  

       　　一、政府CIO戰略管理重點

　　組織信息戰略類似于建筑設計藍圖，它要在組織發展戰略所涉及的領域內，為組織的信息化提供一個全方位和長遠的設計框架。

　　我國電子政務建設具有跨越各大系統、覆蓋全國的宏大規模，要花費數千億元的資金，必須有強有力的統一領導才能取得成功。在解決了這項建設的戰略決策和總體部署之后，重要的是使黨和國家的電子政務戰略變為具體的行動。

　　我國電子政務的發展戰略是指電子政務的發展方向、未來的發展目標選擇，實現目標的途徑和決策以及對政府資源進行的總體配置。電子政務發展戰略是以政府管理創新為實質的概念，它是在創新思維指導下，回答電子政務是什么?做什么?怎樣做?

　　電子政務發展戰略是政府組織對具有全局性、綱領性、長遠性、協同性、抗爭性的方案的謀劃。電子政務發展戰略必須依靠政府高層管理和專業管理人員的努力才能形成，特別是高層管理者要負起制定電子政務發展戰略的責任。

　　1.電子政務戰略管理的過程和重點

　　對電子政務發展戰略的管理，是構筑在政府信息化戰略基礎上的管理行為和管理科學，是政府組織這個生態系統在處理自身與環境關系過程中實現其宗旨的管理過程，它包括電子政務戰略的制定(分析選擇)、評價、實施和控制。

　　電子政務戰略管理將政府信息化戰略的制定、評價、實施和控制當作一個完整的過程加以管理，以便提高這一過程的有效性和效率(Effectiveness and ciecy)。

　　電子政務戰略管理將電子政務的理論框架和技術框架當作一個不可分割的整體加以管理，以利于提高電子政務的整體優化程度。

　　電子政務戰略管理十分重視政府組織與環境之間的關系，在信息時代，電子政務的發展受到環境的高度制約。事實證明，一個國家公共管理的發展程度確實與這個國家的公民、企業及自身需求息息相關。

　　電子政務戰略管理重點關注電子政務長期、穩定和可持續發展。電子政務戰略的實施包含了一系列中期、短期計劃和行動計劃。另一方面，對戰略實施結果的評價和控制，往往成為新一輪戰略制定的依據和基矗

　　2.電子政務戰略管理的主要階段

　　電子政務的戰略管理可以分為以下幾個階段。

　　(1)戰略分析階段：對戰略目標、條件、技術等進行充分的分析和論證。

　　(2)戰略選擇階段：選出一套可供執行的戰略，并為戰略的實施制定政策和計劃。

　　(3)戰略實施階段：

　　·設計與戰略相一致的組織結構，這個組織結構應能保證戰略任務、責任和決策權限在組織中的合理分配。

　　·建立各項管理系統。

　　·處理各項矛盾和沖突。

　　對信息技術、信息革命、電子政務的正確認識和評價，是電子政務戰略管理的基本前提，也為戰略分析、戰略制定、戰略選擇、戰略評價、戰略實施和控制，奠定了堅實的基矗

　　3.政府CIO與IT管理

　　在電子政務中政務是核心，電子是支撐。而解決好支撐問題的關鍵是擁有可*、有效的信息技術(Information Technology，IT)管理。

　　信息技術管理者，尤其是政府CIO的核心任務是有效控制建設成本，應用成果穩步推進，電子政務沿著戰略規劃的目標健康發展。

　　當前我國電子政務建設中的IT管理還相當薄弱，職能不到位，高級、中級政務均無CIO，系統建設即使失敗了找不到責任人，很容易造成信息孤島現象、重復建設和資金浪費，與我國電子政務建設范圍和投資規模極不相符。IT管理是否到位在很大程度上決定電子政務建設的成效和成敗。

　　4.政府CIO和技術隊伍是電子政務建設中lT管理的核心

　　加強電子政務建設中的JT管理是控制成本，節約投資，穩步推進，長遠發展和最終建成具有中國特色的電子政務體系的關鍵因素之一。

　　政府CIO的基本職責是貫徹落實黨政領導一把手的信息化戰略，將其轉化為技術性的應用規劃等信息化戰術任務，把握正確方向，確保經費使用合理，確保電子政務戰略得到可*的規劃、建設、使用、維護、升級和長遠發展。

　　實踐證明，政府CIO的素質直接影響電子政務建設的成效。從政府CIO的職責來看，他們擁有的核心能力應包括下述四個方面。

　　(1)信息戰略能力;

　　(2)信息技術管理能力;

　　(3)信息技術理解力與應用能力;

　　(4)信息技術開發與創新能力。

　　5.電子政務是“一把手+政府CIO”工程

　　目前各國積極推進的電子政務實際上是“一把手+政府CIO”工程。構筑信息化管理營運新體系，造就以政府CIO為核心的干部隊伍，培養21世紀信息化領軍人材，是電子政務建設的客觀需要和今后的必然選擇。

　　聯想到美國國會早已通過了有關C10的法令，各州政府和各聯邦機構都設有專職CIO這一高級行政職務，負責信息技術管理;且電子政務管理體制中設有CIO委員會這一管理和議事機構，他們的做法值得引起我們的深思。

　　二、電子政務的戰略規劃方法

　　電子政務規劃是從政府業務發展和政府改革的戰略角度考慮，對電子政務建設的目標、實施措施和步驟等所做出的統籌安排。

　　電子政務建設是一項投入資金多、涉及范圍廣、技術要求高、建設時間長、業務需求復雜的系統工程，它的艱巨性和復雜性以及對政府影響的長期性和廣泛性決定了系統規劃的重要性。因此，必須要把電子政務規劃作為一個重要的專項規劃，在規劃中應堅持正確的設計原則，明確電子政務建設的具體任務和目標，保證規劃設計的高質量。

　　(一)電子政務規劃的前期工作

　　作為領導者和決策者，必須清楚地認識到電子政務規劃的水平直接關系到電子政務工程的進度和質量，是電子政務工程建設中的“龍頭”和依據。一般來說，在制定電子政務規劃時，首先要明確以下幾個方面的問題。

　　(1)國家和本地區制定的經濟和社會發展戰略規劃是什么，國家電子政務建設的發展規劃是什么。

　　(2)需要制定的規劃屬于哪一種規劃?電子政務有多種規劃方法。如按照時間跨度可以分為近期、中期、長期規劃;按照內容可以分為總體規劃、專項規劃以及能解決多個問題的若干項集合規劃;按照建設范圍可以分為行業或部門的電子政務規劃(條條系統管理的建設規劃，如稅務、工商系統的電子政務規劃)、地方電子政務規劃(塊塊系統管理的建設規劃，如一個市的電子政務規劃)、國家級電子政務規劃。

　　(3)本地區、本部門當前政務信息化的情況如何，包括政府信息系統的軟硬件設施、人員和制度的準備情況、現有系統的性能以及存在的問題等。

　　(4)實施電子政務要達到的預期效果，包括社會效益、經濟效益、政府自身建設等多方面做出可行性論證。

　　一個成功的電子政務規劃，要求規劃班子的組成人員不僅對技術有全面的掌握，同時還需要對國內外電子政務應用的現狀和趨勢進行有效的研究和分析，更為重要的是要對政府部門運作特點及部門間協作運行模式有透徹的了解。這樣，才能夠制定出符合當地特點的、可實際*作的、效果明顯的電子政務整體規劃。

　　(二)電子政務規劃的基本原則

　　在電子政務規劃中應堅持以下五條原則。

　　1.全局性

　　一個地方、一個部門的電子政務規劃，要從本部門、本地區公共管理的全局出發，要與國家的要求一致，防止以偏概全，只見樹木，不見森林。

　　2.政務績效主導

　　規劃應以提高行政能力，改善政務績效為主線，根據提高行政能力，改善政務績效的需要，實事求是地分析推導出應用系統開發、信息資源建設的目標和任務。不能采取先提網絡、應用系統和數據庫建設任務，再尋找政務需求的方法。

　　3.前瞻性

　　電子政務從需求分析到實現，需要幾個月甚至幾年的周期，政府職能轉變、機構調整又是各級政府面臨的現實要求，因此，電子政務的規劃一定要有前瞻性。要防止電子政務固化不合理的職能分工和流程。

　　4.突出重點

　　電子政務不是一蹴而就的。它的成功，需要制度、人才、資金和其他條件的支持，是一個逐步發展的過程。所以，規劃要突出重點，分階段推進。

　　5.整合資源

　　規劃一定要對已有資源進行調整和整合，做到資源的充分利用。

　　總之，我國的電子政務規劃要依據黨的“十六大”和國家改革發展的總體策略，

　　以及地方十五發展規劃和信息化重點，以《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》和《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》為指針，充分考慮業務發展和服務對象的需求，以應用促發展，發揮示范工程的帶動作用，改善我國信息基礎結構和綜合信息環境狀況，充分進行風險和效益評估及有限目標的分析。

　　(三) 電子政務規劃的基本內容

　　1、指導思想

　　明確電子政務建設的指導思想，是做好電子政務系統規劃的關鍵。只有遵循科學的原則，明確目標，才能保障規劃方向的正確。綜合近幾年我國電子政務建設的實踐，在編制電子政務規劃中，應遵循的指導思想如下所述。

　　(1)審時度勢、量力而行

　　電子政務的規劃設計是涉及一級政府或一個部門發展全局的大事。因此，必須認真分析國內外電子政務發展的態勢，清楚了解國家提出的電子政務建設的指導意見和總體發展思路，同時還要理清本級政府自身對電子政務建設的需求和所掌握的現實資源條件。

　　在編制電子政務規劃中，還要看到不同地方政府、不同政府部門對電子政務的發展要求及基礎條件有很大差別。因此，要對本地區、本部門的現實需求進行全面分析，并結合自身的基礎條件和綜合信息環境制定出既符合形勢發展的需要又符合實際要求的建設規劃。

　　(2)明確任務、突出重點

　　根據國務院信息化工作辦公室的部署，近期我國電子政務建設的主要任務包括：

　　第一，建設兩個平臺(政務內網平臺及政務外網平臺)和一個門戶網站;第二，建設四個重要的數據庫(即人口、法人機構、空間地理和自然資源以及宏觀經濟數據庫)。此外，還要建設和完善一批急需的業務系統。各部門、各地方政府應根據國家的統一決策和總體戰略布署，明確自己的建設任務。

　　電子政務的建設項目龐雜，應用系統名目繁多。在進行項目規劃時，要按照重要程度對項目進行分類，然后，按輕重緩急合理確定優先項目和重點項目。

　　(3)組織保證、統籌協調

　　電子政務建設是一項較為長期的戰略系統工程，必須有專門的組織機構，具體負責項目的規劃、建設和管理。組織機構的負責人應既懂技術、又精于管理。該負責人直接參與高層管理決策;負責統籌協調政府行政體制改革及電子政務發展的要求;負責電子政務的規劃與管理;管理組織的業務流程;制定組織的信息政策和基礎標準，為實施電子政務提供必要的技術支持及效益評價;負責推動電子政務的宣

　　傳、咨詢和必要的培訓工作以及組織的內外協調與溝通工作。沒有最高決策者的決心、沒有組織負責人的統籌協調、沒有強有力的組織保證，電子政務的建設難見成效。

　　(4)技術可*、安全實用

　　推行電子政務，大量的政務處理依賴于系統的正常運行。因此，電子政務系統的技術可*性是十分重要的。因此，在電子政務的系統設計中要充分考慮技術的可*性。

　　電子政務系統的安全和實用性，也是不可忽視的問題。一旦系統出現問題，可能會給國家帶來損失，甚至會危及到國家的安全。電子政務的安全問題既有技術層面的，也有管理層面的，在電子政務規劃中，這兩方面的安全措施都要充分考慮。此外，對系統的安全強度設定還要考慮恰當，如對于一些安全性要求不高的系統提出過高的安全要求，有可能造成不必要的浪費。

　　實用性，主要指的是所規劃出的電子政務系統要能夠最大限度地滿足政府辦公及用戶對象的需要，應使其無需經過復雜的培訓就能方便地使用該系統。因此，要求在電子政務規劃過程中，要從本地區、本部門的實際需要出發，綜合使用對象的工作特點和*作水平，使所設計的電子政務系統切實符合實用要求。

　　2、現狀與問題

　　政府信息化發展的現狀是進行電子政務建設規劃的基本參考，對目前所存在的各種問題的剖析也是為今后進一步開展好電子政務建設工作打好重要基矗只有將信息化的整體形勢和本地區或本部門的現狀分析透徹，才能制定切實可行的規劃。因此，在電子政務規劃中要首先說清楚國內外政府信息化建設的現狀與趨勢，尤其是本地區或本部門的電子政務建設的現狀和問題。

　　3、 目標選擇、任務與措施

　　確定電子政務建設的目標一般從提高政府內部管理績效，推動政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能轉變，構建廉潔、勤政、務實、高效的現代化政府的出發點進行考慮。

　　電子政務的建設任務是建設目標的具體化，措施是電子政務建設目標的實現和各項任務完成的基本保證。

　　(四) 電子政務規劃的步驟

　　1.調研

　　應對影響規劃的所有因素進行深入的調查研究。通過調查研究，至少達到以下三個目的。

　　(1)情況清楚。通過調研，要對本地區或本部門的電子政務建設的現狀和存在的問題有非常清楚的了解和把握。

　　(2)內容詳細。對于規劃中要涉及的需求、目標、任務、措施等都要進行細致的調研。從目前業務流程是什么樣的，各個流程環節分別是誰在做，如何實現結構化分解、邏輯化重組、數字化表達，以及實施電子政務的制度基儲人才、資金問題等都要進行認真的調研，要有第一手詳細的資料。

　　(3)結論明確。通過現狀調研得出的結論一定要明確，包括每一個細節問題都應能確認。

　　2.需求分析

　　需求分析是指在充分了解政府業務和管理情況的基礎上，制定出一套電子政務系統的需求方案。它是電子政務規劃中的重要環節，是否確定出合理的需求將決定整個系統實施的成效。

　　需求分析是對現狀調研結果的分析，內容包括：本部門或本地區政府目前的管理方式是否符合經濟發展的要求;政府的業務流程運行情況;信息資源整合、開發、利用的狀況;現有的信息系統哪些能夠滿足政府職能轉變的要求，是否能夠滿足新業務發展的要求;現有的綜合信息環境狀況，等等。

　　通過進行需求分析，依據當地的綜合信息環境和已掌握的資源，政府要確定如何實施、何時實施電子政務工程，以及確定通過電子政務建設能夠解決哪些問題。

　　值得指出的是，需求分析一定要分析到具體業務，不僅要對政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務這四大職能的業務需求分類列出，還要特別注意克服需求分析不是從政府、企業、居民的實際要求考慮，而是為了購買網絡設備憑空編造出虛假需求的傾向，要防止從技術層面看需求，脫離實際講需求，不從提高政府公共行政能力空談需求。

　　3.確定目標

　　根據我國目前信息基礎結構狀況和信息化水平，當前我國電子政務建設的首選目標是加強政府業務監管，提高工作效率，在此基礎上全面完善對企業和社會居民的服務水平。

　　在電子政務的建設過程中，要注意以政府的職能中帶有不變性的業務流為主線，確定電子政務建設的總體目標和其他階段性具體目標。電子政務建設的總體目標是：優化政府管理工作的各個核心業務流程，提高工作的有效性和效率。這個目標又可以分解成具體實施的幾個階段性目標進行，最終形成功能強大的電子政務綜合應用系統。

　　4.明確任務

　　這里所說的任務是指電子政務規劃目標的具體化，既包括了做什么，又包括了怎么做。任務應該與需求分析里的某個具體需求相對應，是為解決需求分析里提出的目標所做的工作。從規劃的角度看，明確任務是具體目標與實現路徑的有機結合。

　　5.制定措施

　　為保障目標的實現、任務的完成，需要一系列有效措施的支持。為保證這些措施的實施還要有完善的制度做保障。措施的制定一定要實事求是，要有可*作性，資金一定要能夠落實，責任一定要落實到位。

　　(五)電子政務規劃中應注意的問題

　　電子政務系統的建設是一個隨著社會發展和政府功能轉變而持續進行的漸進過程。因此，在建設電子政務系統的過程中，應以建設基礎平臺和關鍵支撐體系為核心，以建設各個應用功能系統為階段目標，在長期的建設過程中逐漸與其他各個分立的政務應用系統，以及各類信息業務支撐體系融合并最終形成比較完整的政務體系。

　　1.電子政務建設優先級的選擇

　　在規劃電子政務實施方案時，黨政一把手和cIo必須對業務部門所提出的各種電子政務建設項目，根據國家和本地區經濟和社會發展的水平以及需求分析的結果確定優先級別。優先級的確定大致可以從三個角度來考慮，即經濟效益、社會效益和政府自身建設。經濟效益顯著的電子政務項目主要涉及增加稅收、財務管理、資源和計劃管理，以及營造良好市場和投資環境等方面。社會效益比較明顯的電子政

　　務項目主要涉及面向居民的各種服務系統、警察與公安系統、公共教育和文化系統、醫療與保健系統，以及環境保護和環境信息系統等。從政府自身建設出發確定優先級，主要包括提高政府核心業務運行的有效性和效率、增加政府依法執政的透明度和反腐倡廉、政府信息資源的開發等。

　　2.因地制宜，選好切入點

　　國家、地方和各部門的電子政務建設有各自不同的內容和特點。從國外的情況看，無論是中央政府，還是地方政府，在電子政務的發展中均以政府業務流為主線，將政府職能中帶有不變性的業務流一個個地計算機化和網絡化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉變和政府的重構。