首先是美國，目前世界上公認做的比較好的。政府網絡構建做的比較好的，是美國、新加坡，還有歐洲一些國家，包括加拿大、英國，做的比較好，也具有代表性。以美國為例，美國構建電子網絡政府是1993年，由副總統格爾提出一個國家資訊規劃，國會通過了方案，要求所有的機構要為這個信息，提供信息服務制定標準，提出到２００３年１０月，政府機構要逐步消除市場化辦公，并且能夠在一定范圍內實現電子化的在線交易。為了推動政府信息化，美國在推動構建電子網絡政府時，甚至通過總統命令這樣一種形式來規范電子政務網絡建設，比如在１９９７年１２月，克林頓發布了一條命令，建議訪問的信息不是根據機構進行組織，而是根據用戶可能尋找的服務，或者是信息的類型來組織，即政府要幫助公民一站式訪問現有的政府信息和服務，這個總統命令就很值得我們重視，命令的核心思想，不是按現在的政府機構來設置，按部門給社會，公眾提供一些信息，考慮到我如何方便給社會提供信息，不能這樣來思考問題，而是要反其道而行之，即社會、公眾、企業，如何在網上一站式的獲取政府的信息更方便，那么要整合內部機構，這就是一個反向思維，這樣對信息提供的手段方式和我們傳統思維可能變化比較大，差異比較大。總而言之，它強調的是政府要為老百姓、為企業要提供方便的信息服務，首先要讓社會如何方便獲取政府信息。

　　按照這個角度思考問題，美國在構建電子網絡政府時，確立的指導原則和應用領域大體是三項基本指導原則，第一，是建立一套共同的政府運作程序，為公眾提供單一的生存渠道，首先要規范政府的運作，就像標準化不僅僅是一個技術的標準化，還有政務管理過程的標準化，只有政務的運作程序比較統一了，它構建的系統才能容易實現互聯互通，資源共享。所以它確認的定義是要建立一套共同的政府運作程序，為公眾提供單一的生存渠道。第二個原則，是提供一套共同的、統一的信息使用工具。第三個原則，是通過構建電子網絡政府，推動跨機關的資源共享。這三項，是美國在推動電子網絡政府時所確立的基本指導原則。

　　在應用領域方面，美國作為一個發達國家，在構建電子網絡政府開始時，也不是全面出擊，它突出應用，但是這些應用是有選擇的。西方國家在推動電子政務應用時，更多關注的是政府對社會、對企業的服務，對公眾的信息服務，所以確定一些重點應用領域，也基本是重述這樣一種指導思想的。比如美國在推動信息化過程中，首先確認了六個領域的重點應用。第一，是建立一套全國的電子福利支付系統；第二，發展整合性的電子化信息服務，不是各個部門我如何方便給社會提供，而要整合；第三，發展全國性執法與公共安全系統；第四，推動跨政府的納稅申請與交稅處理系統，西方國家特別是美國，個人所得稅占了稅的主要來源，如何通過信息化服務，給個人交所得稅提供方便，成為一個很重要的服務領域；第五，建立國際性的貿易資料系統；第六，推動政府部門的電子郵寄系統，這是美國在推動政府信息化，構建電子網絡政府時，最初確立的一些重要、重點應用領域。

　　按照美國人的理解，構建電子網絡政府，是以客戶為中心的，這個客戶是指政府所服務的對象，就是納稅人，它要構建一個為納稅人服務為中心的電子網絡政府，構建一個以客戶為中心的電子網絡政府，這個電子網絡政府分成四個發展階段，大體上遵循了一個由簡單到復雜，由易到難的規律，在第一階段，是一個比較低級形態的電子網絡政府，政府部門首先在網上搞一個門戶，通過這個門戶提供各種信息，這時政府只能對社會提供一種簡單的事務處理，技術復雜程度也比較低；第二階段，政府門戶網站進一步完善，功能進一步強大，這時政府各個部門之間，通過網絡開始初步協作，它的網絡層、基礎層也更加復雜，程度進一步提高；第三階段，電子政府的發展引起政府業務的重構，也就是引起政府業務流程的重新構建，這時要開始進一步的系統集成，各個政府不同部門之間，開始更多的協作，即類似于中國所說的協同辦公，在網上能協同辦公，能并聯審批，這時電子政務的基礎設施、技術要求也進一步復雜化了，這是電子網絡政府發展的第三個階段。第四階段，是一個比較成熟的電子網絡政府了，這時的政府具有比較強的服務能力和管理能力，政府實際上已經變成一個對社會、對知識的提供者，不是像過去簡單的管理，它更多的是一種知識的提供，政府的部門和企業和社會公眾有更廣泛的互動、交互，產生大量的信息溝通，使電子網絡政府的技術結構系統更加完整、更加復雜化。經過這么四個階段，才能構建起一個比較成熟的電子網絡化政府。

　　按照美國的時間表，把電子網絡政府，在聯邦政府也好，州政府也好，不同的部門，其成熟程度、實現程度不是一刀切的，到２００５年有５０％的政府機構大體要處在第二個電子網絡政府發展的階段，有５５％的政府機構要處在第三個電子網絡政府發展階段，少量的政府機構要達到比較成熟的第四個電子網絡政府的發展階段；到２０１０年，通過信息化的手段，將對傳統政府機構轉換改善完畢，傳統意義上的政府管理機構在美國將不復存在。美國人認為構建電子網絡政府，推動政務信息化最難的大體是三個問題。第一，是要改變傳統政府的政務管理流程、政務管理的程序，它的流程已經經過了幾百年的歷史，現在要通過信息化手段改變這套傳統政務流程是相當難的，而這個流程不改變，在某種意義上講，它不適合、不符合信息化的要求，所以政務信息化一個重要的要求是要對傳統的政務流程進行重新構建，這一點是比較復雜，也是比較難的一個問題；第二，構建電子網絡政府的難點在于改變公務人員的管理行為，公務人員長期按照傳統政務管理過程形成這樣一種觀念、一種理念、一種價值觀，要在電子網絡政府狀態下，按照信息化的手段要求使他的行為、觀念適應電子網絡政府，這兩者之間應該說有比較大的差距，所以如何改變公務人員的行為，使他的行為能夠適應電子網絡政府管理是相當難做的。第三，是技術基礎設施的支持。電子網絡政府的構建，政務信息化必然要涉及到一系列復雜的技術問題，如信息技術、網絡技術，包括辦公自動化技術，這里面確實有一些比較復雜的技術問題。所以說這三者共同構成了電子政務、電子網絡政府建設中的三個難點，首先是改變流程，其次是改變行為，最后才是技術支撐。

　　再以歐盟為例，歐盟１５個成員國目前絕大多數國家都是世界上比較發達的國家，電子網絡政府的構建對全世界的影響也是比較大的。按照歐盟提出的目標，這１５個國家在電子政務建設方面，在構建電子網絡政府方面是統一步調的，他們提出在１５個歐盟國家內部，在構建電子網絡政府的過程當中，重點或者部分推動２０項具體應用，這２０項具體應用幾乎全部是面向社會的，有一部分是直接面向社會成員個人，納稅人，有一部分主要是面向企業個人。具體來講，在２０項典型應用中，有１２項是面向社會成員個人的，有８項是面對企業的，而且要求在２０００年底以前，歐盟１５個成員國大體都要能實現這２０項應用，也就是說這２０項具體應用都能在網上辦理。這個表在面向，政府、面向社會成員、面向納稅人的１２個服務中，包括和社會成員息息相關的一些具體服務，說個人所得稅的交納、職業介紹、社會安全與福利、個人信息、個人文件、汽車注冊、建筑許可申請、警察通告、公共圖書館、與個人相關的一些證明文件、高等教育入學申請、動遷通知、健康與醫療服務，這１２項電子政府在網上要辦理一些事務，幾乎都是與一個社會成員個人息息相關的事務。下面８項是政府給企業提供的網上服務，包括雇員所得稅的預扣、公司稅申報及其評估、增值稅申報及評估、新公司注冊、統計數據、海關申報、環境保護報告、支付與采購等等。這２０項有１２項是直接面對社會成員個人的網上服務和８項直接面對企業的網上服務，都是歐盟的１５個成員國共同率先實現的網上應用。

　　這是通過我們對前面國外電子政府，或者說電子網絡政府它的這樣一個發展過程，它的特點、背景，以及美國、歐洲，一些電子政務典型的發展我們可以看到，那么全世界各國都在不斷的加大政府信息化的力度，推動電子網絡政府的建設，說到底它的本意是要提高本國政府它的競爭能力，那么最終要提升這個國家在國際社會中的競爭力。這是我們這個大問題里面它的第一個問題，這是國外電子政府的一個大體發展過程。