發展概述

１９９３至２００１年，美國聯邦政府先后發起和實施過１３００多個項目建議和計劃，最終形成了目前真正稱得上比較綜合和全面的國家電子政府化政策。特別是經過最近幾年的發展，美國的政府網站達到２．２萬多個。在經濟實力、技術優勢及人才優勢方面，美國都占據了絕對的統治地位。目前對美國來說，是如何進一步改進電子政府的運行、做好協調工作和鼓勵公眾更多地參與。

１．更多地強調安全問題，但“禁區”也有所增加

９·１１后，美國的電子政府發展更多地重視安全問題，大多數的政府網站都刊登了安全聲明，包括個人隱私政策公告。這也是美國公眾抱怨阻止他們登陸政府網站最多的問題之一。但在增加安全措施和保護個人隱私的同時，也出現了一些副效應，如據美國２００２年電子政府年度報告，在被調查的１２６５個政府網站中，有６％的網站設有“禁區”（該部分的登陸受限制，需要密碼進入），此外，還有１％的網站另設有交費登陸區。報告認為，上述現象違背了電子政府免費和公開的原則。

２．在線信息

通過對政府網站的抽樣調查發現，提供與政府進行聯絡的信息和檢索功能、出版物、數據庫信息的網站２００２年要多于２００１年，提供聯系電話網站的比率從９４％上升到９６％；地址信息和其他網址信息的比率也都分別上升了２個百分點；提供出版物信息的比率從２０００年的７４％，上升到２００１年和２００２年的９３％；數據庫信息２０００年為４２％，到２００１年和２００２年，分別上升為５４％和５７％。

３．提供服務的情況

能夠在網上完成服務的全過程無論對政府，還是對公眾來說都是受益者。從長遠角度看，在線服務能夠降低服務成本支出，而且具有廣大公眾更便捷地享受政府所提供服務的潛能。隨著在線服務項目的增多，電子政務將對政府與公眾之間的關系進行一次徹底的革新。在被調查的政府網站中，有２３％的網站可以提供在線服務，與２００１年的比率接近，７７％的網站沒有提供服務，１２％的網站只提供１項服務，４％的網站提供２項服務，７％的網站提供３項以上的服務，比２００１年６％的比率略高一些。目前，網上比較普及的服務項目為報稅，有４７個不同的網站提供此項服務，其次，網上應聘（４２個）、駕照更新（２８個）、購買狩獵和垂釣許可證（２５個）、注冊開業許可證（２２個）、汽車牌照更新（２２個）、網上購書（２２個）、更新車輛注冊（１８個）以及出生證和死亡證（１４個）。

還有一部分政府網站嘗試在網上提供一些新信息和新服務，如有些州將性犯罪者的情況在網上公布，還有的州提供網上聊天室，公眾可以與相關官員就在線服務問題進行對話。

４．州政府網站的在線服務

通過對５０個州的政府網站進行分析，各州網站提供服務的情況有很大差別，阿肯色州政府網站提供服務的百分比最高，有４８％的網站提供了各種服務；其次是伊利諾斯州，達４４％；最差的要屬懷俄明州，沒有提供任何服務項目。

５．個人隱私和網絡安全

據調查，２００２年美國有４３％的政府網站刊登了個人隱私和網絡安全的政策聲明，比２００１年提高了１５個百分點，這與９?１１事件后美國政府對安全工作給予的重要關注有關。

但這并不是說有了這些聲明，個人隱私就完全得到保證，這一點可以從這些政策聲明的不同內容得到印證。據調查，只有不到１／３的網站完全禁止透露任何個人信息。

關于網絡安全，有３７％的網站使用軟件監視網絡“交通”，防止電腦黑客對網絡的攻擊和其他安全威脅，大大高于２００１年８％的比率。

６．殘疾人上網

能夠使殘疾人上網，對殘疾人來說是非常重要的，也體現了電子政務要使所有的公民都能有機會上網這一初衷。截至２００２年，有２８％的網站設有殘疾人接口，所占比率比２００１年的２７％略有增長。

殘疾人接口有４種：①網上設置文字電話ＴＴＹ（Ｔｅｘｔ Ｔｅｌ．）或ＴＤＤ（Ｔｅｌｅｐｈｏｎｉｃ Ｄｅｖｉｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｄｅａｆ）聾啞人電話號碼；②標明該網站是經“Ｂｏｂｂｙ”①核準過的網站；③網站需配有與３Ｗ集團所頒布標準相一致的接口；④需配有文本形式或圖形標記文本形式以便盲人上網。

上述４種方法最普及的是文本形式或圖形標記文本形式，有１８％的政府網站使用了上述方法，可以使盲人通過軟件將文字轉換成語音形式。８％的政府網站設置了ＴＴＹ和ＴＤＤ電話線。

７．外國語言接口

許多商業網站都有外國語言接口，以便于非英語的網民網上瀏覽。在這方面。政府網站落后了一步，目前只有７％的網站具有語言翻譯的功能。

８．使用費、額外費用

２％的州、聯邦政府網站要求支付使用費去瀏覽信息和接受服務，包括瀏覽司法裁決檔案資料和最新的立法。如一些州政府網上頒發營業執照、更新駕照等要收取費用。

大約１％的政府網站要求支付額外費用去登陸政府網站的特定部分，如商業服務、登陸數據庫、瀏覽最新立法等。

９．受限制區

目前設置用戶名和密碼進入“受限制區”政府網站的數量在增多。“受限制區”指政府擬對外簽訂的合同信息或采購標書、提供服務等部分，并且設置了密碼。如果只是為了掌握一些信息而進行密碼注冊則不被歸為“受限地區”，但個人申報收入稅就需要密碼保護。

調查顯示有６％的政府網站設置了“受限制區”。隨著“受限制區”政府網站的增多和需交納一定費用項目數量的增多，免費和公開這一電子政務化最基本的原則將受到挑戰，而且，從長遠角度看，“受限制區”和“付費區”會導致一些人比另一些人擁有更多登陸政府網站和享受服務的機會。

１０．政府與民眾互動

電子政府的宗旨就是使政府更加接近民眾，使民眾更容易而且有更多的機會了解政府、了解政務，同時，使政府更容易傾聽民眾的聲音，并達到政府與民眾雙向溝通與交流的目的。其中，最能顯示上述互動狀態的特征之一，就是該網站的電子郵件能力，即上網者是否能給某一特定部門的公務員發電子郵件，就有關問題尋求咨詢等，而不是發郵件給Ｗｅｂ站點管理員。據調查，２００２年，８１％的網站公布了電子郵件地址，比２００１年下降了３個百分點。此外，有的網站還使用了諸如意見箱、留言板、民意調查及聊天室等方式方便和促進這種官民互動。但是這些方法還遠不如電子郵件更流行，目前只有１０％的政府網站使用了這些方法。

１１．電子郵件的回應性

上面提到有８１％的政府網站公布了電子郵件聯絡地址，但僅僅只邁出了為促進官民互動的第一步，還需要對所收到的電郵提出的問題進行回復。為了對電郵的回應性進行測試，將同一份詢問同樣問題的電子郵件分別發給５０個州的政府網站，結果是５５％的網站給予了回復，遠不如２００１年８０％的回復率高，回復時間也比２００１年長，只有３５個網站在一天之內給予了回復，也低于２００１年的５３％的比率。４％的網站用了５天以上的時間進行了回復。這是一個令人擔憂的信號，因此，隨著電子政務的發展和普及，類似的電子郵件只會增多，應該給予足夠的重視。

１２．電子政府化評定指標

為了對各個政府網站進行評價，制定了評分標準，共設定了２４項指標，每項指標４分。這２４項指標是：聯系電話、地址、出版物、數據庫、相關網址、聲音接口、錄像接口、外國語言接口、無廣告、無使用費、無額外費用、無受限制區、殘疾人接口、刊登隱私政策、安全政策、與其他網站的聯接、允許電子簽名、允許信用卡支付、電郵地址、查詢功能、意見箱、重要事件現場直播、電郵通信、允許網址個性化。使用上述指標對５０個州進行了測評，做得比較好的州是田納西州，指標上網率達５６％，最抵的州是懷俄明州，只有３４．８％。

聯邦網站做得最出色的是聯邦交通委員會網站（９２分），其次是勞動部網站（８８分）。

總的說來，聯邦政府網站在系統化方面要領先于州政府網站，４４％的聯邦政府網站提供了某些方面的服務，而州政府網站只有２２％。在提供殘疾人接口方面，聯邦政府網站的比率也高于州政府網站；７６％的聯邦政府網站公布了隱私政策聲明，而州政府網站只達到了４２％；刊登安全政策的聯邦政府網站達５４％，州政府網站只達到３３％。

電子政府戰略

１．背景

美國聯邦政府２００２年用于信息技術的支出超過４８０億美元，２００３年預計達５２０億美元。應該說這么多投資為把政府改變成一個以公眾為中心的政府提供了很多的機會，實際上，這些投資的相當一部分已用于或將用于因特網和互聯網的建設，已建成２．２萬個聯邦政府網站，網頁達３５００萬以上。但是過去這種以部門為主的信息技術發展戰略與總統提出的要建立一個使公眾比較容易得到政府服務和便于與公眾溝通的、高效率和富有成效的以及能夠對公眾的要求做出快速回應的政府的要求還有一定的距離，影響了政府的辦事效率和為公眾服務的能力。

２．戰略展望

美國總統對政府改革進行展望時強調“政府需要改革它的運作方式，即如何開展工作和如何對待它所服務的公眾”，并為此提出了三項原則：

①以公眾為中心，而不是以官僚機構為中心；

②注重結果；

③以市場為基礎，積極推動革新。

加強電子政府建設倡議是美國總統５大管理議程之一，是管理議程的重要組成部分。電子政府對實現當今公眾與政府溝通的期望是至關重要的，它將使各機構攜手合作，從而改進服務質量和減少運行支出。它的目標是使公眾在網上點擊不超過３次便能獲得所需信息和服務。要實現這一目標就要對聯邦各機構的運作進行整合和簡化。

為了實現總統的倡議，總統管理與預算辦公室（ＯＭＢ）組織成立了跨機構的電子政府特設工作組，以制定實施總統倡議的戰略規劃。工作組由來自聯邦政府各部門的８０名代表組成，ＯＭＢ主管信息技術和電子政務的副主任擔任工作組組長。

３．工作組的目標

①提出可操作性強、可以達到最高目標的跨機構計劃建議；

②確定哪些是阻礙聯邦政府成為以公眾為中心的電子政府的主要障礙，以及掃除這些障礙所需要采取的行動；

③制定能夠對政府的服務和信息進行整合的技術框架。

４．戰略的預期結果

①簡化為公眾提供服務的工作流程；

②減少政府辦事關卡；

③使公眾、商界人士、其他各級政府及聯邦政府雇員能夠比較容易地查詢到所需要的信息和得到所需要的服務；

④通過整合和清除多余的系統簡化各機構業務工作的流程；

⑤能夠使總統其他管理議程得以實現。

⑥改革政府現行運行機制以保證對公眾提出的要求做出快速回應。

５．目前存在的問題

工作組發現聯邦政府可以用一年半到二年的時間，通過實現經過篩選確定的２４項電子政府優先計劃，能夠大大改進其服務質量。通過提高聯邦機構運作的效率，減少多余的支出和過多的文書工作可以節省數十億美元的開支。這些計劃的實施，將使政府為公眾提供服務的用時從目前的幾天、幾周減少到幾分鐘、幾小時。此外，通過協調各機構用于信息技術上的支出，可以從減少多余的支出中節省出１０億美元以上的資金。

工作組認為運用電子政府和電子商務的概念能夠解決聯邦機構運作中的許多問題，其中最突出的就是機構間的重復性工作，這一問題已成為建立以民眾為中心的電子政府的主要障礙。工作組通過分析發現，有１９個部、局都同時開展２８項相同的聯邦業務。比較典型的是，各機構都是既投資電子政務，同時又投資傳統政務，而不管其他部門是否也在做相同的工作。這種重復性的工作會直接導致公眾在獲取政府服務過程中也會做許多重復的勞動。例如，如果某個社區申請政府的經濟開發贈款，可能要填報２５０多個機構的１０００多份報表，而每１份報表要求填報的數據都差不多。

總之，工作組認為部門間的文化差異、聯邦機構的結構、信任、資金及來自部門的阻力將是影響電子政各成功的主要原因。

６．電子政府戰略的主要內容

在收到的３５０多項項目建議中，工作組根據項目建議對公眾的重要性、提高部門工作效率的潛能和在１８－２４個月之內即可實施的可能性等方面的情況，篩選出２４項最有前景的項目建議，提交總統管理理事會通過。總統管理理事會于２００１年１０月３日會議正式通過了工作組的項目建議。２４個項目建議主要分為以下４個方面；

①政府對公眾：建立便于查詢、容易使用和一站式服務，使公眾比較容易地得到政府高質量的信息和服務；

②政府對商界：通過減少多余的數據收集和更好地利用電子商務通信技術以減少政府要求商界提交大量報告和數據的負擔；

③政府對政府：使州政府和地方政府更容易地滿足報告的要求并作為聯邦政府為公眾提供服務的合作伙伴；

④政府的內功：即內部的效率和效果。借鑒優秀的工業界管理經驗，更好地利用現代技術減少開支和改進聯邦政府機構的辦公質量。各機構將會提高工作的效率和效果，減少工作延誤，提高雇員工作的滿意度和保持高昂的戰斗力。

發展快的原因及未來發展趨勢

在過去幾年內美國的電子政府得到了很大的發展，究其原因可以說與美國政府的高度重視和全民的支持分不開的，當然還要有雄厚的技術實力。美國歷屆政府對電子政務的發展都給予了高度重視，電子政府的倡議首先始于克林頓政府的《信息高速公路計劃》，為推動電子政務的發展，克林頓總統簽署過多項法律和總統令，如１９９６年的《信息技術管理改革法》和《聯邦政府采購改革法》、《減少政府文書工作法》等。在經過近１０年的“硬件”發展期后，“軟件”的開發，即如何利用和挖潛信息技術為提高政府辦公效率、改善政府的服務以及提高政府與公眾的互動方面的優勢已納入現任政府的議事日程。

２００２年，布什總統把進一步深化電子政府的發展列為其政府５大管理議程之一，而且這一議程對實現其它議程的目標將會起到十分重要的作用。《２００２年電子政務法》的通過以法的形式對今后電子政府發展的方方面面做了“強行”規定，將有利于推動電子政務的發展。

美國電子政府發展快的另一個重要的原因就是美國擁有發展電子政府良好的群眾基礎。美國人受教育程度高，網民占人口的比率比較高，有５６％的美國人每個星期上網至少一次。另外，政府網站的廣泛開通和使用也有利于提高公眾的電子政府意識，從而為贏得公眾對電子政務的支持奠定了良好的基礎。據美國政府工作促進理事會２０００年８月進行的一次民意調查顯示，代表一場因特網革命的電子政府開始升溫，盡管當時還有大部分公眾對“電子政府”一詞還不是很熟悉，但他們看到了政府在這一領域的巨大潛力，意識到信息技術將使他們的政府更有效率，能夠提供更多的信息和高質量的在線服務，從而使政府變得更加可以依賴。因此，盡管公眾對網上安全等問題還有一定的擔心，但仍然對電子政務充滿了熱情，希望政府更好地利用這一技術并期待著新政府能夠將電子政府作為其最優先開展的工作之一。最近一次民意調查得到的統計數字為：７３％的美國人認為政府應將電子政府作為其最優先開展的工作之一。

不難看出，在未來若干年內美國電子政府的發展進程將會進一步加快，以繼續保持其在電子政府領域的世界領先地位；同時確保聯邦政府在信息技術領域的示范效應，以繼續保持信息技術對國民經濟的高貢獻率。