王志瑋 趙冬妹 
    1.電子政府戰略

    電子政府工程作為一項復雜的系統工程，工程持續時間長，涉及到政府和社會的方方面面，涉及到技術、政策、組織和制度等層面的問題，而且實施上的異常復雜性將導致實施中遇到各種阻力。因此，在大力發展電子政務之前，必然要求制定清晰、完整、符合電子政府發展規律、符合特定國情的電子政府戰略和電子政務規劃。電子政府發展戰略和規劃是各國及各地區建設電子政府和實現目標的關鍵，電子政府戰略的設計好壞將直接決定電子政府工程的成敗。

    目前世界上主要發達國家，都制定了電子政府的發展規劃。例如英國政府發布《政府現代化白皮書》，提出建設電子政府的長遠規劃和近期目標；加拿

    大政府發布《利用新技術更新政府服務規劃》；法國政府發布《信息社會政府行動計劃》；荷蘭、意大利政府提出《電子政府行動計劃》；日本政府發布《促進政府廣泛應用信息技術綱要》等等。并且各國多以2005年作為計劃完成的時間。

    一般說來，電子政府發展戰略的主要內容包括：

    - 電子政府的發展目標和戰略遠景。

    - 對政府改革和政府信息化工作的回顧，以及對存在問題的分析。

    - 對政府信息化狀況及未來發展的調研結論。

    - 電子政府戰略總體規劃，包括未來要發展的主要內容（電子分組）、各子項目發展的關鍵事件和計劃完成的時間。

    - 電子政府可能遇到的障礙和緩解辦法與方案。

    - 對相關問題的分析與結論，包括共同標準的制定、相關法律的配套、各項目的執行單位與協作單位等。

    在最新的美國2002年聯邦政府電子政府戰略研究報告中，聯邦政府改革的目標被描述為：“政府需要改革它的運作，特別是在如何推動商業活動和更好地對待公眾上。”與此相適應，美國電子政府改革有三個遠景：以公眾為中心而不是以官僚機構為中心的政府；以成果為導向的政府；基于市場的，能夠有效地促進效率和革新的政府。

    美國電子政府戰略進一步將發展目標分為四個方面：

    - 政府和公眾之間（G2C）：提供高效便捷的一站式政府服務。

    - 政府和企業之間（G2B）：通過減少多余的信息申報減輕政府對商業的負擔，同時推動電子商務通訊軟件技術產業的發展。

    - 政府和其他政府機構之間（G2G）：便捷政府間聯系，及時提供信息。

    - 政府機構內部（IEE）：提高內部工作的效率和效果。減少成本和改進政府管理質量。促進知識管理、流程優化、財務管理等企業界最優經驗在政府內的實踐。

    在電子政府戰略制定中，需要特別注重的是對前期的調研與內容規劃。良好的戰略設計都需要充分的調研。

    如前所述，英國政府每年都對世界電子政府進行評估，尋找本國電子政府的不足，同時專門組織市民團體評價并征求他們的意見。美國的電子政府戰略報告中，也專門組織對政府部門的機構、業務及希望的模式，對市民和企業期望的戰略調研，其所提出的計劃發展的電子分組項目每一項都列出了該項目對政府的利益和對公眾、企業的利益。

    完整的戰略調研應該包括：

    - 對國內外成功經驗和模式的研究。

    - 對政府部門現有組織形式和業務內容與運作模式的研究。

    - 對顧客（公眾、企業、其他政府機構）需求的研究。

    - 對政府現行業務種類的電子化可行性與理想的電子政府業務模式及其優勢進行分析。

    - 對可能遇到的障礙和政府改革進行初步診斷。

    戰略調研是一個系統工程，往往需耗用大量精力和時間，電子政府中技術導向的思想常常不重視這一過程。但是，實踐證明，廣泛、科學的戰略調研是世界上優秀的電子政府工程的必要保證。

    在戰略調研后，電子政府戰略需要對實施項目進行戰略規劃。戰略規劃包括四個方面：

    - 對業務進行電子分組（e-grouping）

    - 規劃實現各電子分組的里程碑事件。

    - 規劃完成各電子分組及各里程碑事件的時間安排。

    - 界定各電子分組的主要執行單位和支持單位。

    2.電子政府的推進模型

    在電子政府的戰略的制定過程中，應當明確電子政府的在具體實踐中應該如何實施和推進。是否選擇了適宜的電子政府推進模型，將直接關系電子政府具體實施的成敗，以及電子政府戰略中制定的目標是否能夠實現。以下我們介紹了美國ACCENTURE公司、GARTNER咨詢公司的實施模型，最后我們提出了基于知識管理的電子政府實施模型。

    2.1 ACCENTURE公司的電子政務實施模型???大構想、小起步、快發展模型世界著名的咨詢公司，美國ACCENTURE公司（前身為美國安達信咨詢公司）設計了一個標準的電子政府戰略發展模型，

    在這一模型中，電子政府的發展被分為三個階段：

    - 構筑遠景：要求構想要大。

    - SMART項目：要求起步要小。

    - 戰略規劃：要求發展要快。

    上述三個階段揭示了電子政府發展的一般過程。首先，電子政府發展要設計清晰的遠景，即電子政府要達到什么目標，未來的電子政府是什么，因為電子政府發展涉及到復雜的政府內部關系和政府與外部關系、技術發展問題、共同標準問題、法律問題等等，而且需要巨大的投資，因此先期的遠景構筑對今后的順利實施非常重要，能在今后的實施中去掉很多障礙，并減少資金的浪費。

    第二階段要求起步要小，這里提到應該以SMART項目（簡單的、可衡量的、可解釋的、現實性和時效性的項目）作為戰略實施的出發點，由于電子政府項目開始實施時人們對它的必要性還認識不夠，實施必然要受到許多阻力，特別是公務員對變革的阻力常常導致了電子政府項目的失敗。因此，電子政府項目發展不能夠急于求成，而應從SMART項目開始起步，通過最有效的改進政府效率，方便公務員工作，方便公眾，而又不引起政府劇烈變革的項目來啟動整個工程，并為進一步深入的實施打下基礎。

    第二階段發展速度會較慢，但在基礎堅實后，第三階段要求依據戰略快速發展。此時需要政府采取重大的戰略性步驟推動政府計劃的進行。

    2.2 GARTNER咨詢公司的電子政府發展四階段模型

    ACCENTURE公司的戰略模型說明了一個整體的電子政府工程發展的標準過程，另一家咨詢公司GARTNER公司的模型中，將電子政府的項目發展設計為由易到難的四個階段：

    第一階段是信息的網上存在階段。在這一階段下，企業和公眾在網上可以查看政府信息，政府對工作程序的描述等內容，這樣政府變得更加透明化并且改進了服務,政府間也可以溝通統計信息。

    第二階段是單向為主的互動階段。此時的信息流仍然以外部流向政府部門為主。公民和企業可以在線填報各種信息，使用搜索引擎和下載文件標準格式，以及通過電子郵箱來提出問題。政府也可以利用局域網（LANS），內聯網（INTRANET）相互溝通和進行業務聯系。

    第三階段是具有雙向互動功能的全面業務處理階段。此時政府可以進行全面的網上辦公，納稅、認證、投票、簽證護照辦理等業務都可以在網上進行，政府部門間也可以實現網上公文流轉。與前一階段相比，此時的安全性和私密性要求很高，相關技術的使用非常重要。

    第四階段是變革、整合與創新階段。這一階段的目標是通過業務和機構的整合，政府提供所有業務的“一站式”服務，此時技術障礙已經基本解決，更需要的是政府對文化、業務過程、部門責任分工等做出重大調整，此后成本節約、顧客滿意度和政府工作效率都會達到最高的水平。

    2.3 KM-eGov的電子政府實施模型

    基于對電子政府的長期關注與研究，以及對我國政府業務的了解，我們提出了側重于電子政府實踐中具體操作的KM-eGov實施模型，

    KM-eGov模型具有以下特點：

    - 建立在對中國政府業務理解和對世界電子政府發展研究的基礎上

    - 以知識管理為核心開展電子政府建設

    - 以用戶導向為指導原則

    - 以建設政府知識管理系統、一站式服務為應用重點

    以下我們簡要列出了四個階段中主要的工作內容：

    - 制定（調整）電子政府戰略和總體規劃

    Ø組建電子政府協調機構、領導小組和工作組

    Ø電子政務現狀調研（總結成功經驗分析存在問題）

    Ø電子政務需求調研（用戶需求調研、政府內部調研）

    Ø電子政府概念設計（規劃研究、確定備選電子政府的重點工程）

    Ø多種方式、多角度進行規劃論證（規劃科學性、明確5年內電子政府重點工程）

    Ø對外發布電子政府規劃（宣傳、明確主要任務）

    - 明確當前（2～3年內）的工作重點、制定專項工程規劃與實施方案

    Ø確定工作優先級，明確近期的工作開展重點

    Ø清晰界定工作邊界，任務分解、工程立項

    Ø明確任務責任方、選擇工程實施方

    Ø由實施方提交專項規劃及其實施方案

    Ø進行專項規劃及其實施方案認證

    - 啟動、實施當前重點工程

    Ø責任方實施方共同組建工作實施組

    Ø全面啟動專項工程

    Ø由責任方對專項實施過程進行監督

    Ø雙方密切配合，確保工程順利實施

    Ø實施過程中定期進行匯報和階段驗收

    - 獲得階段性的工作成果及經驗總結

    Ø工程實施完成、工程驗收

    Ø相關人員的技術培訓

    Ø試運行和調試

    Ø工作經驗總結和宣傳

    按照上訴四個步驟的順利進行，即將完成一輪電子政府建設。電子政府的建設將上升到新的水平和階段。然后根據這一輪工作開展的情況對大規劃進行適當的調整，明確下一輪的工作重點，開始新一輪的建設。