行政機關到底擁有哪些權力？如何監督這些權利是否依法運行？這些對于普通群眾來說，似乎是一個尚未解開的謎。成華區從2009年5月開始了這項“解謎”的探索，啟動了成都市行政權力公開透明運行的試點。2009年7月，成華區率先建成權力公開透明運行專網，2010年，以規范行政處罰自由裁量權為重點，持續深化權力公開透明運行，實現權力事項“公開”和權力運行過程的“透明”，初步建立權責明晰、程序嚴密、制約有效的“剛性”權力約束機制。

破題篇

曬“權力” 讓群眾清晰知曉

公示亮權，是保障權力公開透明運行的首要環節。對權力事項進行“公示”，首先需要摸清“家底”。成華區立足清權確權，有效解決權力“糊涂賬”。據成華區法制辦負責人介紹，清理權力按照“三清”的原則進行。一是權力事項清，該區共清理出權力事項3585項，實現黨務、政務、事務權力事項清理“全覆蓋”。二是權力流程清，在確保合法、公正、公開行使職權的前提下，進行歸并整合、流程再造，繪制權力運行流程圖3556張。三是權力責任清，聘請法律顧問研究部門間職能交叉、行政層級不同權限的行政權力問題，力求讓每項權力責權清晰。審核確認的權力事項上網公布，各單位行使權力，均以審核確認的權力目錄為準，凡無依據的權力一律暫停實施。

公眾通過互聯網登陸成華區權力公開透明運行專網，對區級部門、街道受理事項、辦事條件、辦事流程等內容一目了然。當事人可輸入本人身份證號和辦件號查看行政審批、行政處罰等事項的辦理進度和結果。

創新篇

橫向推進，執法部門全覆蓋

行政處罰搬到網上 受罰者心服口服

科學量權，是推動權力公開透明運行的關鍵之舉。行政權力中除了審批和收費之外，涉及老百姓利益廣、群眾意見大、“尋租”空間大的就數行政處罰這一環節了。由于各種原因，導致了在實際處罰過程中執法者或者執法單位自由裁量度過于大，有的處罰區間是1萬元到30萬元之間。雖然，也有輕微、較重、嚴重等級區別，可這些等級常常缺乏具體量化標準，容易依執法者意愿而定，隨意性大、科學性不足，還常常因此產生權力“尋租”，引發腐敗。再者，過去在行政處罰的立案、調查、處罰、執行各個環節的法理依據、詢問記錄、執行人、調查者、批準者等信息很少公開，更少能夠被當事人查閱，行政執法者和被處罰者一開始就出現信息嚴重不對稱，為暗箱操作提供了可能。

成華區瞄準這個行政權力運行中的難點和焦點問題，全省率先邁出行政處罰“全程電子化”運行的探索之路，采取四項舉措，有效規范了處罰行為，助推了執法引發矛盾的化解。一是明確依據，行政處罰“綁定運行”。逐一清理、分類整理各行政執法部門涉及行政處罰的法律法規條款，在網上處罰系統錄入法律法規依據1163條，讓每項行政處罰都依據明確、有法可依。具體行政處罰案件要通過綁定權力事項和法規依據實現運行，杜絕了超出權力事項清理和公示范圍實施行政處罰的現象。二是細化標準，自由裁量“對號入座”。將法定處罰種類、幅度依據違法情節、裁量等級細化成若干不同的處罰檔次，建立行政處罰自由裁量標準數據庫，錄入自由裁量標準2066條。處罰自由裁量標準運用電子化控制，當錄入違法行為的違法情節、裁量種類等參數后，系統自動抽取相關法律法規及對應的自由裁量標準，對處罰種類和幅度提出建議，并設置程序禁止超出裁量標準實施行政處罰，限制了自由裁量空間，避免“人情罰”和暗箱操作。三是網上運行，處罰行為“全程公開”。行政處罰立案、調查、處理、執行環節固化上網，執法人員在網上審閱材料、填寫意見、制作文書，保證每個案件線索信息在系統中有數據可查。四是規范程序，執法主體“權責明確”。網上處罰系統對案件承辦人員、執法科（所、隊）負責人、法制機構負責人、行政機關負責人分設不同管理權限的帳號，通過密碼控制、分級處理，實現處罰案件調查、審核、決定“三分離”，各層級崗位履行職責的情況由計算機記錄在案，流程清晰、權責明確。目前，25個行政執法部門60件行政處罰案件實現了全程網上辦理。

縱向推進，權力公開透明到社區

社區事務全面上網 居民的議事平臺

與此同時，在成華區，權力公開透明運行還不斷向基層延伸。

2010年6月，成華區率先啟動全市基層公開綜合服務平臺建設試點工作，全面清理審核社區信息，規范信息查詢平臺，將平臺建設與街道、社區政府信息公開查詢點標準化建設相結合。截止目前，該區95個社區共公開信息6632條，全面反映了社區工作和居民關注的熱點，有效提高了社區服務信息化水平。目前已建成的市、區、街道、社區四級公開服務平臺，整合公開了政府信息、行政權力事項信息、公共企事業單位辦事信息和社區服務信息，公開內容豐富多樣。居民登陸社區網頁，在家中就能知曉政府扶貧開發、救災救濟、醫療救助、城鄉環境綜合治理等政策以及社區村規民約、財務收支、土地征用、集體資產等信息。

居民可通過網絡平臺，查詢政府權力事項、辦事流程和辦理時限，也可獲得社區招商引資、企業管理、特色經濟信息，了解社區就學就醫、文體活動、家政服務、托管服務、交通出行信息，咨詢創業就業政策、公益崗位技能培訓內容等。

另外在基層民主建設上，平臺首次將社區民主管理政策、民主管理組織、民主決議情況、民主監督評議等社區自治信息在網上公開，還公開了社區財務收支、財務審計、專項經費、公共服務專項資金等財務信息，讓群眾充分知情，吸引群眾參與社區事務的管理和監督，充分保障了群眾的參與權、話語權和監督權，有效推進了基層民主政治建設，促進和諧社區建設。

深化篇

打造建設“陽光網上政府” 讓權力“看得見，管得住”

按照“生態城區、現代城華”發展定位和“1413”產業發展戰略要求，成華區依托權力公開透明運行專網系統，將黨務、政務、事務權力事項、政府信息、企事業單位辦事信息、社區信息全面公開，行政審批實現在線申報和網上辦理，行政處罰實現“全程電子化”運行全覆蓋，打造一流的發展環境，為成華區經濟和社會發展營造良好的氛圍。

成華區委常委、紀委書記李良安介紹，清理權力事項，編制權力運行流程圖，推行網上審批，探索行政處罰全程電子化運行，做到黨務、政務、事務權力事項全公開，行政權力運行全透明，說到底是為了“對權力實施更好的監督”。

嚴格制權，是推動權力公開透明運行的重要保障。“成華區啟動權力公開透明運行，就是要把權力置之于陽光之下，接受社會、新聞等各方面監督。各職能部門及街道的權力將越明晰，責任也越明確，群眾不僅能知道辦事的結果，還能了解整個辦事流程。”據介紹，該區率先將監察機關的專門監督、業務部門的內部監督以及社會監督一并納入電子監察系統，對各部門行政審批、行政處罰權力事項運行的各個環節，進行流程監控、異常預警、統計分析、效能監察，實施預警提示、催辦、督辦和跟蹤監控、網上通報，不留監督死角。實現權力運行由事后監察向事前、事中、事后監察相結合轉變，由人為彈性監察向有標準的剛性監察轉變，權力運行的監控機制更加完善。行政權力運行做到全程留痕、可查可控、便于監督，有效解決了權力運行“看不見、管不住”的老大難問題。

專網設置了公眾對權力公開運行的監督反饋功能，公眾通過意見箱、投訴受理等互動平臺，對權力運行實施評判和監督，保障了群眾的監督權。率先在網上向人大代表、政協委員、政務監督員、當事人開設監督入口，分設監督賬號，賦予查看審批辦件和處罰辦案過程和結果的權利，完善了不同層級的監督群體網上監督權限，有效防止權力執行人“暗箱操作”、擅自擴大權力和任意行使權力，從源頭上預防腐敗。

試點亮點

崗位風險教育

為領導干部設立“防火墻”

權力公開透明運行系統，僅能制約以“紅頭”文件作依據的“顯性”權力，對于大量決策性權力，也就是“隱性”權力，往往難以事事對應地實施有效監督。為了對崗位上的“人”進行針對性更強的教育和監督，2009年9月，成華區在全市率先啟動崗位教育試點工作，探索建立制度性風險警示機制。今年，又進一步擴大范圍深化試點工作；8月底，崗位風險教育在成華區全面推開。

成華區根據不同崗位風險的大小，將全區所有政務、黨務、事務的風險崗位分為A、B、C三個級別。在此基礎上梳理崗位風險，將不同級別風險崗位上的崗位風險分為“失職瀆職、違反財經紀律、違反廉潔自律規定、擾亂市場經濟秩序、違反組織人事紀律”五類，并相應梳理風險節點，在電子政務內網上分門別類建立風險崗位和崗位風險臺賬。在“隱性”權力“顯性化”的基礎上，成華區崗位風險教育實現了因崗施教“個性化”、風險防范“制度化”、保障措施“剛性化”、教育管理“信息化”。

后記

把公開透明打造成“生產力”

通過完善制度、踐行法治來實現經濟與社會的全面、科學發展，已經成為黨委、政府與社會的共識。具體來說，政府信息公開無疑是較為關鍵的。通過信息公開以及相關的公眾參與制度建設，能夠使公眾直接參與到政府決策中來，提高決策的民主程度，增強決策的民意基礎，并進而降低政策制定后的實施成本，減少阻力。

近幾年的成華，一直行進在大建設、大發展的“快車道”上。“一年一個樣，三年大變樣”，是新成華給成都市民的新印象。通過權力公開透明運行制度的建設，成華正在打造出一個“陽光政府”、“效能政府”、“法制政府”、“廉潔政府”，社會高度認可，群眾高度認可，成華呈現出一派政通人和，人心思進的大好發展局面。

這幾年，外來投資看好成華，大項目不斷落戶成華，生態城區、現代成華的面貌逐漸清晰，這不正是制度建設為投資者帶來的一種信心嗎？某種程度上，成華探索的權力公開透明運行，就是在打造一種生產力。

成華宣 洪繼東