電子政府對政府管理創新所起的重要作用
來源:中國電子政務網 更新時間:2012-04-14

電子政府是政府改革的必經之路,在網絡載體上實現對政府管理的創新和對政府職能的轉變,是擺在各國政府面前的現實問題。通過建立電子政府,可以運用先進的信息技術手段,在網上樹立各級政府的新形象。使各級政府更好地面向社會、面向企業、面向公眾,有利于提高政府工作的效率和質量。電子政府符合政務公開的發展趨勢,有利于政府部門轉變職能,增加執政透明度,對于建立一個廉潔、勤政、務實、高效的政府,對促進改革開放具有重要的現實意義。

傳統的權力政府對社會的控制是建立在對信息的控制和專享上,信息是權力的源泉,層級越高所擁有的信息量就越大。而互聯網世界最顯著的特征是信息的共享。政府和公眾都是信息的占有者和受益者。一方面,政府可以通過自身、媒介及各種組織和專門數據收集公司獲得大量的信息,從而支持政府進行正確的決策,對國家和公民實施有效的管理。另一方面,公眾通過網絡和各種傳播媒介更了解政府在做什么,一些原來只有政府才可以提供的服務,公眾同樣可以通過其他的信息渠道獲得。舊有的權力平衡被打破,從而導致政府管理方式發生新的巨大變化。如:政府機構各部門實行電腦化、網絡化和程序化,提高了政府在行政、服務和管理方面的效率;政府利用信息技術后,積極推動精簡組織和簡化辦公等工作;政府從被動服務于經濟轉變為主動服務,企業、公民可以不受地點、時間的限制,在網上了解政府方針政策,接受政府的管理;利用政府建立的內外相聯的網絡,為公眾和社會提供優質的多元化服務;政府的信息網絡覆蓋政府的各級部門,電子政府利用統一的信息資源,通過多媒體等現代化手段,為公眾提供直觀簡便的多元化服務,向公眾展示高新技術的應用,讓社會享受信息網絡的便利,切實地推動全社會信息化的發展;適應網絡經濟的發展,引導、規劃和組織電子商務的活動,建立電子商務的支撐環境等等。本章我們將就電子政府對政府管理創新所起的重要作用分別進行討論。

 轉變政府職能——由管理型向服務型轉變

政府職能是行政系統在社會經濟中所承擔的職責,轉變與更新政府職能是行政系統適應環境變化的基本方式。面對以信息技術為載體、以市場化為動力的全球化浪潮的沖擊和以知識創新為內核、以產業信息化為重要特征的知識經濟的挑戰,電子政府的創建與推動,為政府職能由管理型向服務型的轉變提供了重要的物質設備與技術支持,但更重要的是,它使管理型政府轉變為服務型政府成為必然。電子政府的特質就在于它是服務型政府,即透過電子媒體創新政府的管理和服務。電子政府希冀達成這樣一種理想的服務形態:公民沒有走進政府機關即可獲取豐富的信息;公民只需在單一機關辦事,任何問題皆可隨問隨答,所辦事情立等可取;若公民申辦事情涉及到多個機關,則政府機關可在一處辦理,全程服務;公民無需進入政府機關,即可經過電腦連續申辦。未來政府服務將朝“單一窗口”、“跨機關”、“24小時”、“自助式”服務的方式發展。換言之,電子政府要求政府創新其服務的方式,使政府服務更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接、更為公平,具有更高的附加值。

在信息化社會中,與電子政府相關的行為主體主要有三個,即政府、企(事)業單位和居民。而政府的業務活動也主要緊緊圍繞著這三個行為主體展開,即包括政府與政府之間的互動;政府與企、事業單位,尤其是與企業的互動;以及政府與居民的互動。因此,從電子政務服務的對象看,電子政務主要包括三個方面:政府間的電子政務(goverment to goverment);政府與企業的電子政務(goverment to enterprise);政府與公民的電子政務(goverment to citizens)。

 

政府間的電子政務

它是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務,即政府與政府之間的互動,包括:首腦機關與中央和地方政府組成部門之間、中央政府與各級地方政府之間、政府的各個部門之間、政府與公務員和其他工作人員之間的互動。這個領域涉及的主要是政府內部的政務活動,包括國家和地方基礎信息,如:人口信息、地理信息、資源信息等的采集、處理和利用;政府之間各種業務流所需要采集和處理的,如:計劃管理、經濟管理、社會經濟統計、公安、國防、國家安全等信息;政府之間的通信系統,包括:各種緊急情況的通報、處理和通信系統;政府內部的各種管理信息系統,如:財務管理、人事管理、公文管理、資產管理、檔案管理等;以及各級政府的決策支持系統和執行信息系統等。

具體舉例如下:

(1)電子法規政策系統。對所有政府部門和工作人員提供相關的現行有效的各項法律、法規、規章、行政命令和政策規范,使所有政府機關和工作人員真正做到有法可依,有法必依。

(2)電子公文系統。在保證信息安全的前提下,在政府上下級、部門之間傳送有關的政府公文,如報告、請示、批復、公告、通知、通報等等,使政務信息十分快捷地在政府間和政府內流轉,提高政府公文處理速度。

(3)電子司法檔案系統。在政府司法機關之間共享司法信息,如公安機關的刑事犯罪記錄,審判機關的審判案例,檢察機關檢察案例等,通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。

(4)電子財政管理系統。向各級國家權力機關、審計部門和相關機構提供分級、分部門歷年的政府財政預算及其執行情況,包括從明細到匯總的財政收入、開支、撥付款數據以及相關的文字說明和圖表,便于有關領導和部門及時掌握和監控財政狀況。

(5)電子辦公系統。通過電子網絡完成職務機關工作人員大多數一般性重復工作,節約時間和費用,提高工作效率,如工作人員通過網絡申請出差、請假、文件復制、使用辦公設施和設備、下載政府機關經常使用的各種表格,報銷出差費用等。

(6)電子培訓系統。對政府工作人員提供各種綜合性和專業性的網絡教育課程,特別是適應信息時代對政府的要求,加強對員工與信息技術有關的專業培訓,員工可以通過網絡隨時隨地注冊參加培訓課程、接受培訓,參加考試等。

(7)業績評價系統。按照設定的任務目標、工作標準和完成情況對政府各部門業績進行科學地測量和評估,等等。

  政府與企業的電子政務

它是政府與企業的互動,包括政府對企業和企業對政府兩個部分。

1.政府對企業的活動。主要包括政府向企、事業單位發布的各種方針、政策、法規、行政規定,即:企、事業單位從事合法業務活動的環境,包括產業政策、進出口、注冊、納稅、工資、勞保、社保等各種規定,政府向企、事業單位頒發的各種營業執照、許可證、合格證、質量認證等。政府對企業的活動實質上是政府通過電子網絡系統向企業提供的各種公共服務,如進行電子采購與招標,精簡管理業務流程,提高辦事效率,構造一個良好的投資和市場環境,維護公平的市場競爭秩序,快捷迅速地為企業提供各種信息服務,減輕企業負擔,協助企業,特別是中小企業的發展,幫助企業進入國際市場和加入國際競爭,以及提供各種各樣政府信息的服務,等等。

2.企業對政府的活動。包括:企業應向政府繳納的各種稅款,按照政府要求應該填報的各種統計信息和報表,參加政府各項工程的競、投標,向政府供應各種商品和服務,以及就政府如何創造良好的投資和經營環境,如何幫助企業發展等提出企業的意見和希望,反映企業在經營活動中遇到的困難,提出可供政府采納的建議,向政府申請可能提供的援助,等等。

具體舉例如下:

(1)電子采購與招標。通過網絡公布政府采購與招標信息,為企業特別是中小企業參與政府采購提供必要的幫助,向他們提供采購的有關政策和程序,使政府采購成為陽光作用,減少循私舞弊和暗箱操作,降低企業的交易成本,節約政府采購支出。

(2)電子稅務。使企業通過政府稅務網絡系統,在家里或企業辦公室就能完成稅務登記、稅務申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業務,既方便了企業,也減少了政府的開支。

(3)電子證照辦理。讓企業通過因特網申請辦理各種證件和執照,縮短辦證周期,減輕企業負擔,如企業營業執照的申請、受理、審核、發放、年檢、登記項目變更、核銷,統計證、土地和房產證、建筑許可證、環境評估報告等證件、執照和審批事項的辦理。

(4)信息咨詢服務。政府將擁有的各種數據庫信息對企業開放,方便企業利用,如政府向企業開放法律、法規、規章、政策數據庫,政府經濟白皮書,國際貿易統計資料等信息。

(5)中小企業電子服務。政府利用宏觀管理優勢,為提高中小企業國際競爭力和知名度提供各種幫助,包括為中小企業提供統一政府網站入口;利用集合優勢,幫助中小企業同電子商務供應商爭取有利的,能夠負擔的電子商務應用解決方案,等等。

  政府與公民的電子政務

它是電子政務的重要內容,也包括兩個方面的內容:

1.政府對居民的活動。政府對居民的活動實際上是政府面向居民所提供的服務。政府對居民的服務首先是信息服務,讓居民知道政府的規定是什么,辦事程度是什么,主管部門在哪里,以及各種關于社區公安和水、火、天災等與公共安全有關的信息。出生、死亡的登記,遷徙和戶口的管理,結婚、離婚登記,自行車執照、駕駛執照的辦理,車輛的登記,以及各種證件的管理和防偽(如身份份、畢業證、工作證)等,也是政府面向居民服務的重要內容。政府對居民的服務還包括各公共部門如學校、醫院、圖書館、公園等面向居民的服務。

2.居民對政府。居民對政府的活動除了包括個人應向政府繳納的各種稅款和費用,按照政府要求應該填報的各種信息和表格,以及繳納各種罰款等,更重要的是開辟居民參政、議政的渠道,使政府的各項工作不斷得以改進和完善。政府需要利用這個渠道來了解民意,征求群眾意見,以便更好地為人民服務。

具體舉例如下:

(1)教育培訓服務。如通過建立全國性的教育平臺、資助所有的學校和圖書館接入互聯網和政府教育平臺;政府出資購買教育資源,然后對學校和學生提供;重點加強對信息技術能力的教育和培訓,以適應信息時代的挑戰。

(2)就業服務。通過電話、互聯網或其他媒體向公民提供工作機會和就業培訓,促進就業,如開設網上人才市場或勞務市場,提供與就業有關的工作職位缺口數據庫和求職數據庫信息,在就業管理的勞動部門所在地或其他公共場所建立網站入口,為沒有計算機的公民提供接入互聯網尋找工作職位的機會,為求職者提供網上就業培訓,就業形勢分析,指導就業方向。

(3)電子醫療服務。通過政府網站提供醫療保險政策信息、醫藥信息、執業醫生信息,為公民提供全面的醫療服務,公民可通過網絡查詢自己的醫療保險個人賬戶余額和當地公共醫療賬戶的情況;查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗數據、使用方法及其他詳細數據,提高自我保健的能力;查詢當地醫院的級別和執業醫生的資格情況,選擇合適的醫生和醫院。

(4)社會保險網絡服務。通過電子網絡建立覆蓋地區甚至國家的社會保險網絡,使公民通過網絡及時全面地了解自己的養老、失業、工傷、醫療等社會保險賬戶的明細情況,有利于加深社會保障體系的建立和普及;通過網絡公布最低收入家庭補助,增加透明度;還可以通過網絡直接辦理有關的社會保險理賠手續。

(5)公民信息服務。為公民提供方便、容易、費用低廉的接入政府法律、法規、規章數據庫的渠道;通過網絡提供被選舉人背景資料,促進公民對被選舉人的了解;通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見,改進政府工作。

(6)交通管理服務。通過建立電子交通網站提供對交通工具和司機的管理與服務。

(7)電子證件服務。允許居民通過網絡辦理結婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關證書。

(8)公民電子稅務。允許公民個人通過電子報稅系統申報個人所得稅、財產稅等個人稅務。

(9)報警服務(盜竊、醫療、急救、火警等)。在緊急情況下居民需要向政府報告并要求政府提供的服務,等等。

當前,世界各國電子政務的發展就是圍繞著上述三個方面展開的。其目標除了不斷地改善政府、企業與居民三個行為主體之間的互動關系外,還朝著一個完全整合過的、虛擬和實際相結合的、有著在線管理能力的新機制邁進。

 轉換政府的運行機制

從世界各國的經驗來看,建立電子化政府始終與轉變政府的運行機制緊密相聯,電子政府的逐步完善和建立過程也是政府運行機制轉變的過程。運行機制是組織按照一定的方式有規律地運行,并影響和決定著組織系統的總體功能。運行機制以利益驅動、風險壓力為特征,其一經確定,就以積極或消極的方式影響著組織的行為。電子政府的形成與發展將使傳統政府的運行機制和組織結構模式得以質的改變,從而積極地影響組織的行為。

傳統政府的組織結構模式是政府自上而下地統一劃分管理層次和管理幅度,政府內部有一個金字塔型部門結構,高層政府壟斷信息,而下層政府和公眾至多只能掌握有限的局部信息。在這種組織結構中,管理層次和管理幅度兩者之間成反比關系,管理層次越多,管理幅度越小;管理層次越少,管理幅度越大。上層管理者對下層進行監督和控制,下層向上層管理者請示、申訴并執行命令,每個組織均按自下而上的層級結構形成一個指揮系統,即一級管一級,上級的旨意通過中間層迂回到下層,不需要上級時時刻刻一竿子插到底去管理每一個人,下級的反饋信息也不能很好地及時地被上層了解,因此,組織內部是相對封閉的,不自主的,互動性不強的,且它的信息交流結構會導致失真,因為一個組織在一定時期內處理信息的能力是有限的,流經各個等級結構的信息,往往因其中地位較高者的意愿和敏感,以及地位低下者的屈從而被歪曲。

電子政府作為區別于傳統政府的一種組織形態,它充分運用了現代信息和通信技術,打破了傳統政府的組織界限,在網上構建了一種新型的信息傳播模式,從而形成了一種完全開放的矩陣式的組織結構。矩陣式組織結構是一種實現橫向聯系的有力模式。信息可以通過網絡進行快速流動和傳遞,形成縱橫交錯、四通八達,甚至是超越國界、超越時空界線的信息流。電子政府將使集權式的管理體系過渡到交互式、網絡化的扁平管理體系,一改過去單一的信息傳遞渠道為全方位、多層次、多形式、多途徑跨越時空的傳輸渠道,管理上層與下層在信息獲得的范圍數量、時差上的區別在不斷縮小。信息傳遞渠道上除由上到下的垂直渠道外,還有同一層級的各個管理機構和人員之間的橫向渠道,不僅管理高層可及時獲得全局性信息,而且處于不同層次,不同部門管理崗位上的工作人員也能及時獲得全局信息。在網上只有主動的參與者,不存在過去意義上的“受眾”,信息在一切個體中平等地流動,金字塔式的權力模式被打破,公眾參政的基本方式之一是上網。政府組織不再是注重硬性管理,按科層官僚制原則構成“管理機器”,而是按系統整體原則建構的、有限剛性和有限柔性相濟的、能對生態環境及時做出反應的有機體,它是一種靈敏快速的決策系統和高效能、高質量的政府管理系統。電子政府所具有的這種發散式的網絡傳播途徑,使中央政府的政令能夠暢通無阻地抵達權力底層;反之,基層的反饋也能迅速地向上傳遞,同級政府、部門之間不再被地理邊界或大門圍墻所阻隔,傳統垂直的組織層級信息傳遞功能被網絡所替代。

在傳統政府向電子政府轉變的過程中,需要充分運用現代信息和通信技術,在網絡上形成強勢信息流,建立一個虛實結合、安全可靠、容量大、功能強、24小時全天候的信息管理系統,讓公眾即時了解政府機構的組成、職能和辦事規程。隨著電子政府的建立和完善,政府通過網上與公眾進行互動溝通,聽取公眾的意見與心聲,不斷地調整政府的行為,將促進政府行政的公開化、民主化、效率化。

綜上所述,電子化政府的實現對政府運行機制的轉變意義深刻,從長遠發展來看,電子政府的建立對轉變政府運行機制所起的作用主要體現在以下三方面:

  組織結構的調整

應用信息技術將改變傳統的層級化的,公共組織的架構,建立網絡型組織,減少了政府管理層次,撤除合并一些工作職能重復的職位,使組織結構更為扁平化,從而使政府更精簡更有效率。

  組織機構設置理念的調整

因為電子政府在很大程度上是以公眾為中心,使企業與市民獲得更優質的服務,因此,有必要對社會的需求進行市場的細分。目前,在電子政府的發展過程中,許多政府組織在管理方式上正大量地引入市場機制,推行公共管理社會化和公共服務市場化,并把“客戶關系管理”技術引入政府管理中來。“客戶關系管理”是近年來在企業界非常流行的一種通過改善與客戶的信息交流和互動,掌握客戶消費習慣和行為方式來留住客戶、擴大市場占有率的技術。從一定意義上講,政府從任何企業或單位擁有更多的“客戶”,因此,在政府管理中引入這種新理念,不僅能增加政府服務的廣度和深度,構建新的、更好的政府與企業、政府與居民之間的關系,而且也促使政府組織機構的設立能夠根據用戶的意向和需求而不是部門職能來決定,以更好地適應信息化的要求。

  政府動態網絡機構的設立

創造并維護一個有效率的市場環境將大大提高資源配置的效率。在電子政府的發展過程中,還出現了組織機構以市場模式組合替代傳統的縱向組織機構的趨向,即網絡機構的各部分可以根據社會需求變動、增加或撤銷。這種運行機制改變了傳統的固定工作流程和死搬硬套的工作方式,建立一個有彈性、有應變能力的政府運行新機制。

 提高政府的管理績效和節約行政成本

政府信息化對傳統的政府組織結構和運作方式產生了巨大的影響和沖擊。電子政府的建立,使傳統的科層組織朝著網絡組織方向發展,打破了地域、層級、部門的限制,促使政府組織和職能的整合;促使政府的運作程序和辦事流程更加簡明、暢通;節約了人力、物力和財力資源;提高了政府機關的辦事效率,這些均對政府效率的提高起著巨大的推動作用。下面將分別介紹電子政府是如何提高管理績效和節約行政成本的。

一個政府的信息化水平和信息處理能力的高低是衡量這個政府綜合實力,特別是工作效率的重要尺度。電子政府的建立,將克服各種物流阻礙和組織阻礙,杜絕傳統組織形態和物質構成中強調分工所造成的部門分割和官僚主義。信息是決策的基礎,也是溝通各部門的紐帶,是協調、管理、監督和控制的依據。網絡化的辦公技術和手段,為政府管理提供了方便、快捷的信息處理工具,使政府面對紛繁復雜的知識和信息,能夠快速靈活地做出反應,有效地駕馭信息,從而提高了政府利用信息的效率。網上建立的虛擬機關,直接通訊的虛擬辦公室、規范的工作流程和簡化的管理程序等,減去了多余、重疊的機構和不必要的中間環節,帶來了辦公費用、人員的減少和工作質量的提高,使得人們可以從多種渠道方便地取用政府的信息及服務,節省了人們的精力和時間,提高了辦事效率。網上直接激勵的虛擬領導、網上視頻會議、公文快速傳遞等,都可以提高決策效率、會議效率和公文效率,可以減少領導者的事務性活動,把領導從文山會海中解放出來,從繁雜的事務性活動中解脫出來,使其把精力集中到深入調查研究和處理重大問題上來。

政府職能的重要方面在于為公眾服務,如稅收征管、企業登記、養老金發放,等等。電子政府建立的網上服務系統,使服務由面向辦公室、柜臺、窗口轉向計算機屏幕,實現“人機對話”,使政務通過電子文件交換方式進行,如稅收通過電子轉賬來完成:通過標準化中介工具,極大地簡化了原本的手續與步驟,提高了行政效率。以往,公眾需走到政府機關和政府人員交涉,這種服務的質量很大程度取決于政府人員的主觀態度,一些劣質的官員往往會表現出官僚習氣,公眾要得到好的服務只能靠運氣或其他非制度因素。電子化政府可以使公眾不用雙腿,而用鼠標通過訪問政府站點來完成,充分享受服務的高效性與統一性,節省了時間,維護了自尊,也維護了政府形象。

電子政府實現的組織轉型,使機構設置由繁到簡。例如,澳大利亞政府在政府機構設置方面有更加激進的改變,它把原來由三個政府部門負責的功能合并到一個部門中去,這一個部門將負責社會安全、健康和家庭服務、就業、教育、培訓和青年事務。這項工作完成以后,需要兒童成長方面服務的家庭就只需要和一個部門而不是和三個政府部門打交道了。大約有25000名政府雇員將轉到這個新的部門中去,以后,這些人員將脫離政府系統。未來幾年內,挪威、葡萄牙等國家,面向民眾服務的將只有一個窗口。又如,在芬蘭,internet將減少50%的電話業務,在未來兩年內,還將減少政府紙用量的50%。據報道,美國公眾服務署的高級系統可以使政府得到有關一個產品的所有信息,可以在線上進行價格比較,并且討價還價,最終可以就在網上訂購并支付貨款,而這整個過程不需要任何的紙介質和中間人。這樣,就極大地提高了政府的管理績效,并有效地節約了行政成本。

行政成本可以定義為政府組織在為社會提供公共服務,生產公共產品的活動過程中投入的人力、財力和物力資源。政府在提供公共物品,滿足不同偏好,實現行政目標的過程中,無論是政府管理自身的行政組織的構筑、行政人員的錄用、行政領導的升遷,還是政府管理社會的行政許可、行政強制、行政處罰,等等,都有一個成本耗費問題。比較起來,政府成本結構與企業成本結構在內在要素的比重關系上有所不同。而在政府生產成本結構中,人力成本和管理成本的比重最高,物力成本也是一個基本要素。電子政府的建立將使人力成本、管理成本和物力成本降低為最合理有效值。政府的人力成本包括的工資、獎金、培訓、保健等耗費;管理成本是指在決策、執行、協調、咨詢和信息運作過程中的費用;物力成本有辦公場所、辦公設備、物質能源等項目。政府生產過程本身就是最終產品的一部分,因此,人力成本和管理成本都直接影響最終產品的性質。現實中的政府成本結構既有必要成本、有效成本,也有超量成本、無效成本。適應管理需要,建立機構、配備人員是必要成本,機構臃腫、人員膨脹就是超量成本了;實現管理目標需要必要的信息協調和會議協調,而文山會海就是無效成本。政府管理有成本耗費,也就要有成本核算問題,講求行政成本集約化,電子政府將使公務人員數量明顯減少,管理運作中間環節極大壓縮,物質配送與使用最為有效合理,并做到盡可能節約必要成本、有效成本,最大限度地減少超量成本和無效成本。現實生活中,當政府逐漸變成電子政府時,它向民眾提供服務的方式,正越來越類似于銀行通過柜員機向顧客提供服務的方式轉變,政府雇員可以通過計算機提交申請、旅行和費用報銷及其他個人信息。供貨者通過網絡管理存貨、保證質量并證實貨款到達,消費者通過網絡瀏覽商品目錄、填寫訂單。原來在這些過程中處理紙面單據的人消失了,大大降低了成本,而且大大減少了出錯的機率,提高了商品到達的速度。

值得指出的是,行政績效是政府生產過程、生產狀態的一種反映和判斷,衡量績效的一個重要指標是生產成本。由于行政績效本身不易測量,反過來,容易放松人們對行政成本的講求,淡化對行政成本的約束。有時候,由于目標模糊,會使得行政成本的高與低、利與弊的界線也變成一種說不準的感覺。

 提高政府的決策科學性和公共政策的品質

政府決策是政府面對需要解決的一些社會重大問題做出某種政策或行動的選擇。政府決策最初多是經驗決策,隨著資本主義的萌芽和工業經濟時代的到來,社會化大生產迅速發展,社會各生產部門之間的分工和協作日益顯著,商品交換和信息流通漸趨頻繁,人類社會進入了市場經濟的新天地。這時候的社會生產表現出了規模龐大、結構復雜、功能綜合、因素眾多、變化多端、影響巨大等特點。生產、消費、流通三大領域的關系越來越錯綜復雜。牽一發而動全身。在這種情況下,一個決策的失誤勢必會引起連鎖反應,造成整個社會生產的混亂。這樣,依靠個人的素養和經驗進行過程簡單、信息量很小的經驗決策已無法適應工業經濟社會的要求。因此,按照決策的科學理論和健全的科學程序,運用現代科學的決策方法進行決策的活動出現在政府決策中,這就是現代科學決策。工業經濟時代的科學決策方法經過了調查研究、科學預測、智囊協助、決斷理論和試驗等多個步驟,它實現了決策的科學化、程序化、民主化。知識經濟時代電子政府的決策不僅具有工業經濟時代政府決策的共同特點,而且更鮮明地表現出了知識和信息在政府決策中不可磨滅的巨大作用,使政府的決策更具科學化。“決策科學化”是一個有著明確內涵的概念,它要求決策過程必須建立在制度的基礎上,經過科學的程序,廣泛發揚民主,大量收集信息,充分研究論證,采用集體決策的方式,利用現代化的技術手段,把靜態的典型研究與動態的系統分析結合起來,把定性分析與定量分析結合起來,以期最大限度地提高決策精度。

在知識經濟時代,電子政府要想做出科學決策,必須具備以下條件:

  決策者要具有更廣博的知識和高質量的信息

從信息設備的操作到知識的內涵、更新以及知識經濟的形態和運行規律,決策者都應該有一個深刻的認識,特別是對知識所引發的發展觀念、增長方式和科學技術三個層次的創新的認識顯得尤其重要。首先,信息社會要求人們必須超越傳統的經濟發展觀,建立一種主要以知識和信息為原動力的發展觀。過去,傳統的生產與發展主要依靠勞動力、能源和原材料的損耗,這樣,導致了自然資源的大量開發,使人類所處的生態環境遭到破壞。知識經濟的發展觀改變了生產對自然資源的這種極度依賴,因為知識和信息在生產中的廣泛運用大大提升了傳統生產的效益和價值,它只要極少量的自然資源就可以求得經濟的極大發展,從而為經濟的可持續發展開辟了新的途徑,展現了更廣闊的前景。其次是經濟增長方式的創新。信息化社會的經濟增長不再是傳統的通過加大原材料、資源及勞力的投入來實現,也不僅僅靠一般的技術改造和提高勞動者的素質來完成。在這個時代,知識、信息和高科技人才是決定生產發展的最主要因素。因此,提高知識在國民生產中的運用和創新,實現信息的高度流通和交互,增加高科技人才在勞動者中的比例是經濟增長的著眼點。再次是科學技術的創新。一個國家、一個社會的科技創新能力如何,將直接影響其綜合經濟實力,所以,信息社會,各國的競爭實際上就是科技創新能力的競爭。科技創新能力越強,就越能縮減生產成本,提高勞動生產率,提高產品在國際市場的競爭能力,從而促進經濟的發展。

  信息成為政府決策的基礎

在農業經濟和工業經濟時代,信息的收集、處理、貯存和傳輸工作大都是靠人工的方法,信息收集面比較窄,信息反饋的速度較慢,因而不同程度地影響到政府決策的效果。在知識經濟時代,信息產業成為知識經濟的“支柱產業”,信息技術不斷裝備著傳統工業部門,大大提高了工業生產過程的控制精度和自動化水平,使得產品的信息化、智能化程度不斷提高,提高了產品的附加值和競爭力。此外,國際互聯網在商業上的應用和普及,改革了傳統的商品流通渠道和市場運作方式。電子商務將成為一種新型的基本交易形式。從以上方面的變化我們可以看到,在知識經濟時代,信息化極大地改變著社會生活的方方面面。作為社會宏觀調控的政府當然就更不能離開信息來做出決策,否則,將會導致決策的重大失誤,給社會生產、人民生活帶來巨大損害。因此,政府機構必須建立健全有效的信息系統,最大限度地掌握信息和管理信息。同時,對電子商務這種新的商業運作方式進行推動和宏觀調控,這也是政府決策的一個重要方面。

  信息革命給政府改革提供了新機會

構建電子化政府最主要的目的在于對傳統政府機構和運作機制進行改革,以提高政府在知識經濟條件下對整個社會經濟管理的科學性、合理性、有效性、可行性。運用信息通信技術打破行政機關的地域和組織的界限,建立一個相對自由的虛擬空間,使人們可以從不同渠道獲取政府的信息及服務,改變傳統的層層設卡、書面審核的工作方式,全面提高政府的工作效率。而社會機關之間,政府與社會之間也是通過各種電子化空間來進行信息互遞,在提供服務的同時獲取信息,為進一步的科學決策做好準備。信息技術和裝備的普及和應用極大地提高了政府的辦事效率和管理決策水平。

隨著計算機的普及和網絡的延伸,信息流在各級政府間通暢流動,對于決策的支持作用也越來越明顯,僅就輔助決策而言,目前信息機構比研究機構效用更突出。此外,社會上各種信息、調查、咨詢機構近年來也紛紛出現,加入了輔助決策的行列。另外,系統論、控制論、信息論、未來學等一批新興理論,為電子政府的決策行為提供了新的方法論,推動了決策科學向更高層次發展。問卷調查、數據統計、模型分析等已經被越來越多地在決策中采用。所有這些導致了一種明顯的變化,即決策過程中宏觀、系統、定量分析的內容逐漸增多,研究、評估、論證的成份明顯增大。

我們知道決策科學化首先要求民主化,沒有充分的民主,就不能廣開言路,集思廣益,就不能最大限度地發揮創造力。傳統政府的決策者常常犯“傾向性過于明顯”的錯誤,需要決策的問題剛剛提出,似乎就主意已定,把自己的觀點早早托出。于是,專家智囊們尤其是那些受其管轄的政策研究室的研究人員們只好去做“命題作文”,或者以論證的形式去詮釋,或者只是做一些小的修修補補,領導人的意見便被披上了“科學”的外衣。另一個常見的現象是決策方案論證不充分。許多時候只是在拍板前匆匆忙忙開個座談會,事先并沒有讓與會者有足夠的時間對方案做認真的研究,與其說是“論證”,不如說是“通報”,與會者的意見也就只能是意向性的了。這種決策方式,只不過是將過去的一人“拍腦袋”變為集體“拍腦袋”,最終仍然是“拍腦袋”。隨著電子政府的建立,人類的社會化、組織化和信息化程度不斷提高,決策主體也在逐步壯大。過去決策只是政府的事情,甚至只是政府某個負責人或某幾個人的事情,很少有外界的參與。現在則是由政府決策層、各類智囊機構和專家系統,以至各種組織,社會公眾共同組成決策主體,社會對決策的參與程度大大提高了。政府決策層作為決策的支持系統,雖然在決策過程中仍居主導地位,擁有對各種決策方案的最終裁定權,但是政府決策層在整個決策系統中的地位已經由“惟一”變成了“部分”。在電子政府的行政管理領域,“小政府、大社會”目標會逐步確立,政府與智囊機構之間的職能劃分十分明確,以充分發揮政策研究機構與社會專家系統輔助決策的功能,許多執行性的工作變得越來越程序化、制度化,最終達到數字化。因而,也就可以脫離某種依附,變得更加專業化、專門化。科學而正確的政府決策,可以產生優化效益,利于社會和經濟的發展與人民群眾的切身利益。否則,將產生無窮的后患與惡果。所以,政府作為公共利益的代表者,其自身的性質與行為宗旨要求其工作中必須決策正確、有效。為達到這一目標,決策過程中集思廣益的民主化與充分利用各種科學成果的科學化是至關重要的。以我國為例,在計劃經濟時代的政府決策,往往以定計劃、上級指令、長官意志、主觀主義、經驗主義等為主導,其錯誤的后果很多,弊端很大。在改革開放之前,許多政府的經濟建設決策常常從主觀需要與良好的愿望出發,訂計劃、提口號、上項目,缺少應有的民主程序,不認真組織專家論證,實施中又多搞“群眾運動”或“人海戰術”,結果多是效益不佳,甚至勞民傷財,教訓非常慘重。隨著各項改革的實施與市場經濟的實行,政策的制定和決策開始了民主化與科學化的進程,其決策的效益大為改觀,但在計劃經濟背景下所形成的非民主化、非科學化的決策慣性仍然殘存,在一些政府決策中仍有制約的負面效應。所以,在經濟發展與建設中,那種重復建設、重復引進,甚至是無效項目建設的現象仍然存在。當前,政府機構改革,不僅要縮編減人,更要優化政府決策方式,即程序的民主化、依據的科學化、效益的優良化,而這正是電子政府的優勢所在。

在市場經濟為主導的信息時代的政府決策,應當民主化、科學化、集約化。特別是經濟發展與經濟建設百年大計項目的重大決策,不但需要有一定的民主程序、專家論證、集納多方意見,更需有關學科的信息為依據與參照。就社會科學為例,它不僅可以提供經濟資源信息、市場當前需求與未來走向信息、人口資源狀況信息等,還可以將哲學、文化學、思維科學的理論信息充實決策者的頭腦,優化他們的智能。國外發達國家的政府或大財團,為使自己的決策科學化與效益優化,建有服務性的參謀機構,如美國的蘭德公司等。應當建立起決策民主化的程序和決策科學化的硬件與軟件信息依據,隨著政府機構改革的深化,那種權力高度集中的“全能”政府職能將會轉化,將從包攬社會、企業、市場、個人事務的“全包”中解脫出來,變化為“大市場”、“小政府”的格局,將為政府決策打下良好的基礎。

綜上分析,我們可以將電子政府比喻為一座高效,有序運轉的“信息處理器”,政府管理的過程便是收集、加工、處理信息的過程,而這些準確、適時、相關的信息經過以上程序的處理轉化成類別清晰、內容準確的數據,儲存在“信息處理器”的智能化內存中,當政府履行職能、制定政策時,相關的信息數據便準確上傳、啟用,使政府科學判斷、理性決策、正確行動,全面服務于社會和公眾。

 提高政府的反應能力和社會回應力

數字化信息技術革命加快了現代社會生產、生活的節奏,市場瞬息萬變,市民的需求和社會生活朝多元化方向發展,這在客觀上要求政府能及時、準確做出回應,迅速靈活地調整戰略、策略。而傳統政府金字塔式的管理模式由于層級多、決策權高度集中,且存在難以完全克服的官僚主義作風和不負責現象,使這種結構模式從獲得信息到做出決策再到調整政府的組織行為需要較長的周期,其結果往往是在迅速變化的環境面前顯得機械、遲鈍、呆滯,坐失良機,影響政府形象。而網絡信息傳遞不受時空阻礙的互動方式,使人們在感知與介入世界方面獲得了前所未有的、痛快淋漓的感覺,它將極大地提高人們參與政府管理的興趣。一個連線的、一撥即通的政府,每一項議案都可引來大量電子郵件,英特網將成為市民與政府對話的主要途徑。可見,電子政府的建立大大提高了政府的反應能力和社會回應力。

政府能力是指政府能否成功地適應環境挑戰的程度。具體地說,政府能力是指建立政府行政領導部門和政府行政機構,并使它們擁有制定政策和在社會中執行政策,特別是維護公共秩序和維護其自身合法性的能力。政府上網為提升政府能力創造了良機。一方面,政府上網提高了公共行政的工作效率,行政工作人員有更充裕的時間、充沛的精力,提高自身的素質,提高管理技術,更加準確地認識控制環境,制定更加理性的政策,實施更加有效。這樣,不但加強了行政機關的自身建設,以利于政府機構運作,而且,提升了對社會事務的管理能力。另一方面,憑借電子政府,政府部門能夠加強政府之間、政府與社會、與公民之間的溝通、交流,獲取大量的政治、經濟、社會、文化等方面的信息,發布各界需要(除國家機密和個人隱私之外)的信息,增加公民對政府的認同和支持,維護政府在公民中的權威性和合法性,極大地提高政府的回應能力。同時,政府上網能促進民主政治的發展。公民參政議政是憲法賦予公民的權力,也是每個公民的責任。隨著經濟的發展和社會的進步,公民文化素質的不斷提高,公民的民主意識也在逐漸增強,參與國家和社會事務管理的愿望也越來越強烈,由被動參與轉為主動參與,參與的人群由少數轉為多數,參與的范圍也由窄漸寬。從公民的角度看,參政議政的內容表現為知情、參與、監督等權利。通過電子網絡,公民有更多的機會、更方便的方式了解政府在做什么,怎么做,與政府溝通,反映他們的心聲,提升政府的決策理性,提高政府決策的質量,實現對政府更加有效的監督。從政府的角度看,可以憑借電子政府發布政府公告,提供市政、公共事業、工商、環衛、人文、檢察、醫療衛生等方面的行政信息,增加公共行政的透明度,增強政府的服務職能。

政府的反應能力主要體現在對來自基層、民眾的信息反饋速度的快慢。對一個管理機構而言,其信息結構是搜集、處理、儲存、傳遞信息的渠道和方式。在傳統組織結構下,信息結構是縱向層式的,整個信息的搜集、處理、儲存、傳遞是樹形的,頂點只有一個,越到基層,發散叉越多。所以這種方式收集信息有一個漫長的過程,對信息的反饋自然很慢。網絡技術使職能結構與外界的信息交流是開放性的、多層次的、交互式的。信息的收集和處理是分散式的,形成多個信息中心,信息的傳遞渠道縱橫交錯。這便于各個職能機構更好地利用外部信息資源,而且,信息的反饋速度也很快。在網絡時代,政府管理的各項公共服務通過網絡進行,人們只要打開聯網的電腦,就可以在網上找到自己所需要的服務種類和服務方式;在網上,可以了解政府及各部門的組成、職責、提供的服務項目和地點等基本情況;可以閱覽政府許可的各種電子公文和電子資料庫;可以查閱各種電子法規和電子新聞;進行稅收處理、福利支付、電子郵件、電子保健、戶籍管理、政府采購和招標;隨時了解政府對某項管理或服務的計劃及其實施的進展情況;可以參加各式各樣的討論,各專門網站可以滿足你的特殊需要;了解政府掌握的宏觀經濟數字、專家分析和經濟預測等信息;可以詢問天氣預報、郵政編碼、電話號碼、列車和飛機的時刻表等生活問題;遇到困難時,可以用網絡求助或求救,將得到免費的咨詢和服務。總之,人們在網絡上可以找到自己所需要的任何社會信息、生活信息、服務信息,可以縮小地域差別、城鄉差別。

電子政府數字化網絡技術的運用大大提高了信息的保真率,從而改變了政府現行信息傳遞模式與組織結構:社區或市民借助網絡多種渠道將信息直接傳至決策層,使信息傳遞渠道多元化;中間層級功能的消退,導致現代城市組織結構向中空化方向發展。兩大變化的實質在于中間層級信息傳遞功能被網絡替代,這就消除了信息與決策層之間的人為阻滯,使信息傳遞準確、及時,避免了信息傳遞失真。其次,網絡拓展了決策信息源,改變了決策者的有限理性。在管理決策過程中,決策者進行理性判斷和抉擇的能力是有限的;在有限理性下,決策只能達到滿意化而不可能做到最優化。有限理性阻礙了政府決策科學化的實現,而造成人類有限理性的原因主要是信息的缺失或信息量不足。在21世紀,互聯網將各終端用戶發展為潛在的決策信息源,他們的意愿、要求可隨時在網絡上發送。由于網絡終端交互聯系,其意愿表達會引發網上信息聚集,即某種意愿的表達可能帶動其他用戶就相關問題發表見解,表達意愿,從而把恰當的信息提供給政府的領導者,避免信息不完全產生的有限理性。上網以后政府的信息采集就方便多了。國際國內、上下左右的材料就可以通過電腦網絡信手拈來。大至國際沖突,小至一個村委會的情況,都可以通過因特網及時獲取事件真相和國際輿論動向。通過“村委會電腦選舉信息系統”,國家民政部可以及時知道邊遠地區一位村長的姓名、文化程度、在村委會選舉中獲勝的過程、選舉是否按照規定的法律程序進行。通過電子信箱,國家最高領導人也可以了解基層百姓的喜怒哀樂;政府通過迅捷、四通八達的電腦網絡與公眾直接交流,在極短的時間內完成信息的采集、分析、加工和反饋,準確地把握自身、社會環境、公眾的真實信息及相互關系狀況,有利于政府機構增強判斷能力和決策能力,提高管理水平。網絡的互動與傳統的政府——公民互動方式全然不同,政府不可能單向地選擇、傳送和灌輸。這是由于互聯網打破了信息壟斷,人與人之間的交往變得自由、平等,必然要求作為擁有大量信息資源的政府擺脫舊的行政觀念,把自己擺在與公民平等的地位來對待,拋棄官本位意識,樹立民本位意識;拋棄全能觀念,確立有限觀念;拋棄壟斷意識,建立信息資源共享意識。否則,保持原有的觀念,是不可能發揮電子政府的技術優勢作用的,只會在全球信息化的浪潮中錯失良機,延誤本國的發展進程。

憑借網絡,政府可以建立政府組織之間,政府與企業,政府與社會,政府與公民之間便利的網絡溝通及快捷的反饋機制,從而可以打破時間、空間層級確立的制約,便于傾聽社會各界的需求和呼聲,傳達政府施政的意圖、方針,促進民主政治的發展。及時的信息反饋可以修正和完善失誤的決策。科學決策的目的在于實現決策的目標,決策的制定只完成了過程的一半,決策的實施更為重要。這是因為,決策是否正確只有在實踐中才能得到驗證。如果決策失誤,還可以通過反饋信息不斷修正和完善。電腦網絡具有高速、交互的特點。在決策前,政府機關可以將擬推行的重大舉措放在網上征求公眾的意見;決策后,政府機關又可以通過網絡及時獲得決策實施過程中的反饋信息,了解和掌握發展變化的最新信息,并據此完善或追蹤決策。民主決策制度是人民當家作主的一個重要方面,也是我國民主政治建設中應當加強的薄弱環節。盡管各級政府機關也先后建立了一些決策民主化的規章制度,但往往流于形式,并未能認真貫徹實施。究其原因,有觀念上的,也有手段上的。由于缺乏合適的手段,致使決策民主化難以落實。政府上網使這一難題迎刃而解。國家計委1998年底在網上開設了我國“第十個五年發展計劃”討論欄目,短短5天內就有1400余人訪問了該站,500多人參加了討論。信息反饋速度之快,信息量之大遠超出預計,這既體現了民主,也保證了政府的決策更具有科學性。

電子政府的建立對政府工作人員素質也提出了更高要求,將促進干部的年輕化、知識化、專業化。工作人員素質直接關系著政府反應能力的強弱,他們必須掌握豐富的相關專業理論知識,具備敏銳的觀察、判斷和分析問題能力和信息化運作的水平。舉一個輿論宣傳管理的例子。在網絡出現以前,國家的輿論宣傳管理部門的管理對象是報紙、廣播、電視,人們常把它們稱作傳統媒體。經過幾十年的實踐和研究,我們管理傳統媒體的經驗已比較豐富。互聯網絡出現后,被稱作第四媒體。第四媒體有三個明顯的特性:實時性、交互性和公眾性。它能做到報道與新聞事件同時進行;不再需要中介,直接在網上發布;不再有信息發布者和接收者的區分,每一個人都可以在他認為需要的時候發布信息,發布前不需有關方面審查、批準。第四媒體是計算機網絡技術和新聞媒體的有機融合,高科技在其中占有很高的比例。輿論宣傳管理部門對第四媒體的管理不再是純粹的行政管理,其中的技術含量明顯加強了。管理人員要管好第四媒體,首先自己必須精通計算機網絡技術,利用科技手段來行使管理職責。不懂得網絡,不是“圈內人”,連網絡上發表了什么東西都不知道,哪里還談得上什么管理,更別說對這些信息的及時反應,及時分析判斷和相應對策的出臺了。

 提高公共管理的透明度,促進公共信息的流通和平等共享,促進信息資源在全社會中的增值利用

政府作為我們社會的管理者,同時,也是我們社會最大的信息源,掌握著幾乎全部的公共信息資源,若能充分利用此資源,實現政府信息流通和共享,必然有助于國家的整體發展。電子政府建立了一個政府與社會、企業、公眾進行平等的信息交流與資源共享和交互服務的平臺,電子政府信息設施與互聯網連接,并提供開放的入口。在以互聯網為核心的全球互聯的虛擬空間中,只有人們需要,政府可以跨越時空障礙執行公務。當政府的觸角以電子方式廣泛而深入地伸向機構、公民和所有服務對象,當機構、公民和服務對象也能以電子方式深入到政府門戶網站或其他公共服務站點時,一個全新的、類似企業與客戶溝通的政府在技術上就已經建構起來。這時,政府既可以產生一些新的行政程序(例如允許人民在重要議題上參與“電子聽政會”,借助“電子民意調查”取得大眾觀點,甚至扶植那些對社會福利有貢獻的“虛擬利益團體”)來贏得民眾的支持和認同,而公眾也將以極大的熱情介入到“數字化政治行為”中,從而形成良性的互動。從這個簡單的“公布式網絡智能dni(distributed networked intelligence)”模型中可以看出,電子化政府借用技術的力量把曾經近乎封閉的政治系統重新整合,并以提高透明度為主導的工作取向,以改善公共服務為基本的價值目標,從而增強了在真實世界里統治的權威性。此外,當新的技術設施開始運作時,信息內容的提供就變得愈發重要。政府不僅應該督促機構彼此之間合作,努力創造出更為廣泛的數字化資料內容,還應該重新整理自己所擁有的大量資源,以最有效的方式提供公眾使用。在工業時代,政府信息的取得在理論上已經是人們的一種權利,但實際上享用它既麻煩又困難。而在信息社會中,這一切權利的行使是如此的簡單清晰、快捷方便。

政府信息化也使政府以外的企業、社會組織和個人能夠通過政府提供的信息服務,即時地獲取這些資源并實現增值利用,從而有利于國家和社會的整體發展。例如,通過互聯網,政府可對當地信息產業的主要力量實施引導和組織,實現政府信息資源的市場價值,引導和形成新的消費熱點和經濟增長點,從而帶動相關產業群的發展。政府信息包括政府機構的管理信息,以及政府運用國家力量,采自國民經濟各領域的社會信息。政府信息化在促進內部信息流通提高行政效率的同時,為公眾和社會提供更有效的服務,進而推進社會各個領域信息技術應用和信息資源開發的水平,提高社會運行的效率和生活質量,是政府職能由管理型轉向管理服務型的堅實一步。一國經濟發展和國際競爭力水平,最終要落到微觀經濟基礎上。企業信息化提高了企業對宏觀調控和市場信號的反應能力,是增強企業競爭力的重要手段,是國家信息化的基礎。信息化社會中,一國經濟落后不僅在于它獲得的資本較少,而且更主要的原因在于它對現代社會信息獲知得少且慢。實際上,信息差距更大的是體現在挖掘、創建信息能力的差距。目前,我國政府掌握著80%以上的有價值的社會信息資源,3000多個數據庫,但長期以來這些資源都未得到充分開發利用。政府信息化就是要讓這些信息資源進入市場,產生社會和經濟效益;然后將面向公眾的站點與政府內部網(泄密的專網除外)聯通,與政府各部門的職能結合,使政府站點成為服務窗口,開創信息共享的新格局。奠定信息資源開發的技術基礎,對于一個轉軌中的發展中國家意義尤為重大。政府信息化首先體現一種社會示范作用,明確顯示政府對企業信息化和信息產業的支持。值得注意的是,政府在提供獲取信息的均等機會時,會擴大市場中企業個體的信息差距。那些擁有較強信息搜尋能力,對市場反應靈敏的企業更能把握政府提供的信息資源,在競爭中處于優勢。為了快捷地獲取信息,其他企業也必須信息化,才能提高搜尋能力和建立交流、共享信息的渠道,以免在競爭中落后。由此,政府信息化能啟動行業用戶上網工程,推動企業信息化。完整的網絡將信息傳遞的縱向環節壓縮在一個平臺上,將提高企業對宏觀調控和市場信號的反應能力,減少企業包括時間、金錢在內的交易成本,增強企業競爭力。政府信息化還為建立市場導向型企業提供宏觀環境。信息系統的開放性和服務性,可以消除對市場的行政分割和尋租行為,提高政府的經濟調控效率與水平,這將極大地推動政府職能轉換和我國轉軌的進程。可靠高效的政府信息網絡,將政府的服務快速、方便、廉價地傳給公眾,擴大公共信息傳播。政府信息具有權威性、宏觀性、系統性和科學性,可以減少市場不良信息的“噪音”給企業市場決策造成的困擾,幫助企業形成適當預期和決策,減少不必要的經濟波動。同時,一個能方便與公眾溝通的“電子政府”,可以及時接受社會各領域的反饋意見,提高工作效率、決策質量和辦公的透明度。另外,政府收集、處理和發布信息能力的提高,將更好地利用國家力量收集、開發、更新信息資源,增強信息資源的共享,使政策制定者的決策更理性化,這是一般社會信息服務力量難以替代的。政府網絡和公共信息服務網絡聯通,使政府采購、政府電子商務的公開化成為可能,與政府交易不再是某些企業的“專利”。政府對產業、行業的支持不再依靠“近親繁殖”,而是提供平等的商業機會,為各種所有制的企業提供無歧視、公平的市場。這有助于理順長期未理順的政企關系,進一步市場化,體現企業的真實競爭力,優化國民經濟效率。政府信息化及其對企業信息化的帶動,對各國的信息產業是有力的支持。政府對信息網絡的推動,會改變信息化建設中重“硬”輕“軟”的失調狀態,扶植民族軟件產業,特別是一些關鍵軟件和產品。政府信息化與國家研究開發計劃的結合,可以促進信息技術在我國的快速發展,這對增強我國的綜合國力,保持經濟快速穩定的增長具有十分重要的意義。經濟合作與發展組織(oecd)在2001年5月的一份報告中指出:“20世紀80年代,澳大利亞、愛爾蘭、荷蘭、美國等國家經濟發展迅速,而德國和瑞士等大部分歐洲國家以及日本經濟發展趨緩,造成這樣差異的主要原因在于信息技術發展程度的不同。”

政府信息化提供了大量公共信息和信息化的基礎條件,給整體企業一個公平競爭的市場環境。更重要的是它帶動的企業信息化是企業搜集、開發和利用私人信息,向市場導向型轉型,增強企業個體競爭力的重要輔助手段。一個市場導向型的企業首先要了解市場。企業的市場是它的客戶,以用戶滿意為目標,那么,包括利潤在內的各種利益都會隨之而來。企業可以進行客戶記錄,從中篩選信息,銷售記錄和財務數據中也隱含著有效信息;細分市場,找出潛在客戶;調查市場份額,了解競爭對手。所以,企業自身就擁有很多有效信息,但許多企業長期以來沒有整理、匯總,甚至沒有采集。這除了企業市場意識不夠強外,還有信息技術應用水平低的制約。在沒有一定的信息化技術基礎時,單個企業信息化的沉淀成本較高,是不現實也是不經濟的,而政府信息化提供了這個基礎,將信息的價值最大化。在此基礎上,企業信息化首先能更快更廣地獲得公共信息,把握宏觀經營環境。其次能夠更好地挖掘私人信息,發掘和利用潛在的贏利機會,為企業的生產、創新找出正確的定位;有效協調各投入要素,降低投入要素的綜合成本;建立核心競爭力和培養創新力,并且保持自我更新的狀態,為企業長遠的產品升級做準備。政府信息化為先導,開發和創造更多的信息資源,為企業創造良好的外部環境和信息傳導機制;同時,也帶動企業信息化,提高企業內部的生產效率和創新機制,跟進國際市場,改善企業內部治理結構,從而達到提高企業綜合競爭力和國際經濟效率的目的。但是,由于信息知識是報酬遞增的,有既得優勢的發達國家在不斷擴展知識的疆界,因而要追趕的是變動著的目標。所以信息化還要重在發展、更新,建立自我延續的能力和機制。

 增加政府運作的透明度促進政府廉政建設

信息公開是民主政治的基礎,也是開放政府的根本要求。在傳統的政府機構對外辦公活動中,社會公眾由于不能隨時隨地了解政府的辦公程序與有關政策,常常“跑斷腿”,產生抱怨情緒;政府公務員為了應付公眾不斷重復提出的問題,常常“磨破嘴”,產生厭倦情緒。甚至由于信息不明而產生腐敗現象滋生的機會。互聯網的運用,政府可以向公眾公開辦事程序,提高政府工作效率,促進廉政建設。電子政府在網上設置網站和主頁,可以在網上公開政府部門的名稱、職能、組織結構和辦事章程等信息,依其性質向社會、組織、企業公開提供非保密政府信息的檢索。以便公眾迅速了解,增加了辦事的透明度,同時,可以設立友好的訪問界面及豐富的站點,接受社會各界的意見,自覺接受公眾的監督,做到政務公開。

從現代政治學和行政管理學的角度看,政務公開的首要目的是約束行政權力的作用界線,最終減少政治腐敗事件的出現機率。學者們曾對腐敗下過一個精確的定義:腐敗是指公共權力的非公共運作。通俗地說,在不該行使權力的場合行使了權力就形成腐敗,必須予以約束的權力一旦被視為可供獨攬的絕對權力就意味著絕對的腐敗。既然權力是腐敗賴以滋生的最佳土壤和溫床,有人干脆可以理解到極端主張國家公務員只有義務而沒有權力的地步,企圖借此淡化行政權力意識,最大限度地培養公職人員的服務意識和責任感,遏制權錢交易等腐敗現象的產生。歷史上一個人想表明他“有權力”的簡單辦法即是不讓別人知道他是如何做出一個決定的,善于搞暗箱操作、追求隨意性、崇拜權力的彈性系數或人格化的權力的個人和機構通常都很有權。但當時我們采取政府上網的高科技手段推行政務公開以后,公仆與主人的位置一下子真的明朗起來了。招生、招工、錄干、進出口配額、辦理證照、稅費收繳和減免、收費管理和使用、職稱評定、用地審批、征地補償、城市規劃、退伍轉業軍人安置、建設工程管理、固定資產投資項目審批、罰沒款收繳和管理使用、郵電資費、電價管理、生育證審批和發放、計劃外生育管理費征收和使用、扶貧救災款物分配、農民負擔、鄉鎮財務等等以前感覺“神秘莫測”的事項均被赤裸裸地掛到了網上晾曬、風干、縮水,人們開始實實在在地感到公仆的本職乃是服務,其手中的權力更多的是指責任和義務,感到許多部門和各級公職人員已不再扮演高高在上的管理者角度,而是轉向了愿意進行換位思考,替辦事者著想的服務者角色。

可以說,因特網為政務公開實實在在提供了方便、有效、快捷的載體。政府既掌握最大量的公共信息,又是法規、規章、政策的制度者,相對于公眾,它居于信息強勢地位。傳統的科層制政府的政治運作過程,是密不可知或不甚可知的領域。從而,本應制度化、程序化、公開化的政務運作,由于暗箱操作,制度運用往往為少數人或個別集團操縱,使制度依附于個人或集團私欲。由于網絡的交互式特點,電子政府在網上建立起政府與公眾之間交流的橋梁,便于發揮民眾的主觀能動性,在網上行使自己對政府的民主監督權利。政府通過網絡對民眾來信和意見做出及時的處理,提高了工作效率,減少了腐敗的產生,樹立起了政府在公眾中的威信,同時,還可以就一些問題開展網上調查,作為政府各部門工作的參考。“政府上網”的互動性,不但使公眾了解政府的目標、計劃、政府亦可隨時了解公眾的意見和要求,從而減少政府決策的盲目性、主觀性,同時,也提高了公眾對政府決策的理解度和支持率,增強了政府與公眾的交流。值得一提的是,“政府上網”提高了傳播交流的透明度,以往由于政府與公眾的傳播交流透明度低,交流渠道嚴重堵塞,導致公共權力私有化,出現以權謀私、權力商品化、自定政策、地方保護主義等種種問題。由此看來,具有高透明度的政府網上公關傳播交流,拆除了傳統交流的障礙,促進了政務公開,恰恰是遏制腐敗的有效方式之一。因此,西方學者曾夢想把政府變成“玻璃缸里的金魚”,清澈透明。在信息技術社會,電子政府為政務公開奠定了技術基礎,也使西方學者的這個“夢想”成為可能,變為現實。

美國作為互聯網的發源地,建立了大量的政府網站,聯邦和州政府已經全部上網,而且幾乎所有的縣市都擁有自己的網站;在歐洲也有了網上“虛擬議會”,人們足不出戶就可以積極參與國家事務,執行法律考核的權利,促進社會民主的進步與發展,使政府管理更加直接和有效。各類競選者的背景資料、政府官員的施政方案、某項重大工程的決策及大案要案偵破、判決,諸如此類以往諱莫如深的內情,現在數字化網絡系統都能詳盡無遺地、直接地披露。市民運用公眾電子信息系統,可便捷掌握政府部門的工作狀況,隨時掌握政府的非機密信息,最大限度地滿足公眾的知情權與參與權。由于人機界面,能加強公眾意見反饋與監督,如通過bbs發表政務自由論談,通過發e-mail加強與行政領導者的各種勾通,參加“網絡聽證會”監督政府的施政方針,實現與行政系統的互動勾通。“人人當家作主”、“民主”的理想將成為現實。

對于電子政府能夠增加政府運作透明度,促進政府廉政建設,目前很典型的例子就是政策電子采購。政府本身是個很大的集團消費者,因為它既要為社會提供大量的公共產品,又需要維持自身機構運作的人、財、物。電子政府的政府采購運用電子化操作,其中的重要環節是電子招標,即通過網絡向全國各企業公開招標來購買商品。首先,由基層政府機構和公共部門提出申請書,由政府采購中心對各個部門需要添置的物質設備進行統一籌劃,確定需要購買的產品數量、價格等條件,接下來就開始電子招標,由政府在網上公開產品需求信息,歡迎各個企業前來投標,有意投標的企業將提供產品的詳盡信息,報送到政府招標的專門網站上,政府有關人員對其投標項目進行審核,初步做出篩選,到規定的公開招標時間,被初選中的企業通過網絡同時向政府部門公開競價,由政府在網上接受報價,當一個企業價格最低時,即可確定該企業中標,此時競價停止,并在屏幕上顯示“某某企業中標”字樣,宣告此次招標結束。在整個交易過程中,政府所購買的商品仍然留在生產企業中,然后政府機構和該企業網上聯系,通過電子數據交換(electronic data interchange,edi)技術訂立電子合同,數字簽名生效后,就可以由生產企業負責與需要該產品的基層部門所在地的分銷處聯系,由其實現產品的配送,此時憑收貨單,政府通過電子支付系統向該企業劃撥款項,整個政府采購行為完畢。

電子采購有如下特點和優勢:首先,政府采購行為以集中性為特征,單位時間內交易量大,對市場競爭主體很有吸引力。多個社會競爭主體在同一個操作平臺上,有利于公開透明、有利于廉政建設,防止私下個別交易可能產生的黑箱作業、權錢交易、中飽私囊;其次,政府將采購需求在網上公布,發出要約,進行公開招投標,這有利于投標方(廠商)對政府所需產品和服務的快速承諾,而招標方(政府)也可以通過網絡,對各種市場行情一覽無遺,從而提高了購銷過程的能見度;再次,買賣雙方在網上結算,一切以電子化方式自動完成,使賣方可以及時地、準確地收到支付和匯款的信息,能保證在電子交易下的購買和支付規則被一致地理解和執行;第四,電子采購減少了采購報告等文牘工作,降低了采購成本和縮短了采購時間,提高了工作效率;更重要的是,電子采購使采購過程合理化,采購由政府代表(人)—廠商代表(人)轉化為政府代表(人)—網絡(機)—廠商代表(人)的互動過程,人人界面改為人機界面,所有過程都有電子記錄在案。而且,商家在規模競爭的效應和競買競賣的壓力下,只能走薄利多銷的路子,競爭的結果顯然有利于降低行政成本,同時,公開透明的過程樹立了政府的美好形象。采購電子化是增強工作透明度、提高行政效率、杜絕相關領域腐敗的強有力的辦法。

在進入信息化社會的高級發展階段后,隨著社會資源的無縫隙整合程度的不斷加強,滋生腐敗的土壤會越來越少,這是電子政府追求的重要目標之一。
 



铁牛视频app下载苹果-铁牛视频app下载地址-铁牛视频app破解版ios