韓國:制度反腐與注重執行并重
來源:中國紀檢監察報 更新時間:2012-04-14

 
鐘監研

   韓國上個世紀90年代之前遭遇嚴重腐敗,社會風氣敗壞,大批政府高級官員涉嫌貪污受賄鋃鐺入獄。為有效遏制腐敗,韓國政府高度重視廉政建設特別是公共服務倫理規范建設,經過多年的發展,逐漸形成了一套行之有效的倫理規范運行機制。
   倫理法制體系及監管機構
   韓國先后出臺多部法律法規,形成了相對完善的倫理法制體系。《大韓民國憲法》規定,公職人員總的倫理標準是把國民利益作為價值基礎。《國家公務員法》規定了行政機關、立法機關和司法機關全體公職人員應遵守的就職宣誓、工作誠信等倫理準則。1981年頒布的《公職人員道德法》,對財產申報與公開、禮品登記、離職公職人員從業限制、懲罰條例等作了具體規定。1993年頒布了《〈公職人員道德法〉實施令》,對公職人員需遵守的倫理規范作了更加詳細的規定。2001年頒布的《防止腐敗法》,對“腐敗行為”予以明確定義,并對處罰措施、舉報人保護和獎勵等作了補充性規定。此外,韓國還制定了《公務員服務規定》,將倫理規范的基本要求系統化和具體化;制定了《公務員保持清廉行動綱領》,對禁止公務員收受當事人錢物和監督公務員履職情況的機制作出明確規定,對保證公務員公正執行公務、營造健康的倫理道德風氣發揮了重要作用。
   為督促法律法規的落實,韓國建立了多領域的倫理規范監管機構。根據《公職人員道德法》,在國會、大法院、憲法裁判所、中央選舉管理委員會、政府等部門內設了公職人員倫理委員會,負責對公職人員財產登記、禮品申報、離職后就業等情況進行監督和審查,定期向國會匯報,并對弄虛作假者作出處理。根據《防止腐敗法》,韓國于2002年設立了直屬總統的防止腐敗委員會,主要負責完善倫理方面的政策規定、對公共部門的反腐敗政策及其執行情況進行調查和評價、對中央和地方政府部門以及國有企業的廉潔程度進行評估等。2008年,韓國在整合防止腐敗委員會、監察專員署和行政申訴委員會的基礎上,設立了受總統辦公室領導、獨立于政府的反腐敗與公民權益委員會,致力于協調全國反腐敗行動,防治公共部門腐敗,保護國民權利。此外,根據《憲法》和《監查院法》,設立了直屬總統且獨立于政府的監查院,通過開展對公務員行為的行政監查、糾正違紀違法行為、提出改進建議等方式,加強對公職人員倫理行為的監督。
   內容具條理性和操作性
   韓國的公共服務倫理規范內容全面,具有較強的條理性和操作性,主要包括:
   公職人員財產申報和公開。韓國四級以上公職人員及其配偶和直系親屬必須在年底向公職人員倫理委員會登記其收入和財產狀況,包括數量、來源、變動等內容;一級以上行政首長(包括總統)必須通過政府網站公布其收入、財產狀況及相關變動情況。公職人員倫理委員會負責審查公職人員的財產申報情況是否屬實。
   禁止利用公職謀取私利。不得利用公職為本人或他人謀取私利、阻礙其他公職人員執行公務或從他人處收受金錢及其他好處;不得利用掌握的信息投資或參與證券、房地產等交易等。
   離職公職人員從業限制。工作滿三年的四級以上公職人員離職后二年內不得在與其離職前有業務聯系的企業任職;工作滿三年且因腐敗行為被辭退的公職人員離職后五年內不得在與其離職前有業務聯系的國有或私營企業任職等。
   公職以外活動限制。公職人員每月工作時間外授課4次以上或一次性報酬超過50萬韓元,須向部門負責人報告;公職人員不得向與其有業務聯系的人員無償或以低于市場價格借用或租用住房;不得接受以節日或吊唁等名義贈送的超過一定限額的金錢或其他物品。
   保密托管。在財政部和其他金融部門工作的四級以上公職人員,擁有股票價值超過4000萬韓元,須將股票出售或置于保密托管。
   倫理規范的特點
   韓國開展公共服務倫理規范建設的做法和經驗,是在長期的實踐中積累形成的,是本國政治、經濟、文化綜合發展的產物,主要有以下特點:
   注重對高級公職人員的監管。為促進公共服務倫理規范的落實,韓國注重從高級公職人員做起,加強對從政行為的監督,從而帶動整個公職人員隊伍對規范的遵守與執行。2006年,韓國總統府還設立了由防止腐敗委員會和警方組成的一個永久性獨立機構,專門負責對總統的親屬進行監督。公職人員倫理委員會對高級官員家屬的財產狀況開展重點檢查,加強對其倫理行為的監管。
   加強透明行政。為了根除腐敗,韓國實行了“陽光體制”的行政運行機制,依法公開各種行政行為,消除幕后交易和暗箱操作,實現政府運行的公開透明。“陽光體制”主要包括財產申報制度和金融實名制。韓國的存取款和資金交易必須以實名方式進行,有利于政府更準確地掌握公民個人的財產收入狀況,為消除公職人員受賄、保證《公務員倫理法》等的貫徹落實提供了有效的手段。
   倫理監督機構有較強的獨立性和權威性。主要體現在三個方面:一是主要負責人的任免體制和責任隸屬關系上,獨立于政府的監督機構直接對總統負責,政府內設機構直接對內閣總理負責,不受其他單位或個人的干涉。二是系統內實行垂直領導,機構、人員必要時可以集中調度,保證了政令統一、步調一致和工作高效。三是監督機構領導人員定期進行大范圍輪換,有效防止了所在單位和地方對監督工作的影響。
   注重社會監督。韓國實行公開監督制度,新聞媒體、社會團體和公民都能參與對公職人員行為活動的監督過程。由于新聞媒體對倫理監督工作充分介入,公眾對公職人員的倫理道德行為廣泛關注,在強大的輿論壓力下,受監督的公職人員都會認真對待監督機構的意見建議。目前,韓國共有3000多個社會團體積極開展對各類公職人員的監督,以民間人士為主的監察專員組織、以知名人士為主的名譽監察專員和有專業背景的志愿者隊伍也都積極參與對公職人員倫理行為的監督并提供相關咨詢服務。為了提高公眾監督的積極性,政府還對舉報腐敗公職人員者予以最高10億韓元的獎金。

 



铁牛视频app下载苹果-铁牛视频app下载地址-铁牛视频app破解版ios