逾七成CIO認為電子政務頂層設計必須馬上啟動
來源:CIO時代網 更新時間:2012-04-14

 
我國電子政務已經搞了20多年,社會的進步與公民的需求都在要求政府加快信息化的進程。政府的各個部門,包括社保、公安、民政、醫保、公積金等都獨立地建立了自己的信息管理系統,系統由各個行政職能部門根據自己的業務需求建立。每個系統都可以發揮自己一部分的作用,但對于整個市或省來說,由于各個系統相互獨立,開發技術與規范各不相同,結果是建立起了一個個信息孤島。不能充分發揮不同系統中的數據的作用,使數據既不能支持領導決策也不能很好的服務與公眾,造成新的浪費。

因此CIO時代網最近對第四屆中國電子政務高峰論壇200多位CIO進行了問卷統計,專門調查了國內政府CIO對電子政務的認知情況。

下面是研討問卷調查統計結果分析。

調查中,我們首先就目前信息化發展的困境與受訪者進行了探討,44%的CIO表示當前電子政務的主要問題是缺乏頂層架構,缺乏投資立項指導,25%的人表示系統多而復雜,維護困難,28%的人表示信息共享困難。還有人認為面向使用者的用戶體驗較差,沒有定期進行咨詢改良,靈活性較差。

企業架構在國外已經有幾十年的發展歷史,去年中國才開始引入這個概念。2009年5月,開放群組(The Open Group)中國分會在北京正式成立。金蝶成為The Open Group中國分會主管單位,負責引進和推廣國際企業架構TOGAF、SOA參考架構、分布式系統管理和軟件可靠性等標準。北達軟也先后開展了TOGAF、FEA培訓,先后邀請國際知名架構師和教授來國內宣講企業架構的知識和方法。

經過統計我們發現,44%的CIO對EA稍微了解,16%的CIO不太了解,24%的CIO僅聽說過,16%的CIO已經熟悉EA。可見,4成多的CIO已經開始關注或學習企業架構,少數的CIO已經在研究企業架構。

目前企業架構還沒有一套完全成熟的體系,而是沿著兩條主線逐步進化發展:一條是以Zachman框架為基礎,開發出的主流架構框架與方法有EAP、FEAF、TEAF等;另一條是以ISO/IEC14252為基礎開發出的美國國防部的信息管理技術架構框架TAFIM,TOGAF就是基于TAFIM開發的,基于此框架美國國防部又進一步開發出了DoDTRM、C4ISR,以及最新的DoDAF。

在世界范圍內,應用Zachman 框架的企業或組織最多,其次是TOGAF,由于TOGAF的開放性,它近年來發展非常迅速。

調查顯示,15%的CIO了解TOGAF,知道FEA的占較大比重為42%,Zachman為15%,僅有7%的CIO了解DoDAF,但還有21%的CIO對企業架構的框架一無所知。

對于中國的企業和政府來講,企業架構對機制很有幫助:第一,它凝聚了很多信息化建設的實戰經驗。美國政府的分塊架構方法論里面涉及到200多種業界所用到的信息化方法論,在里面都做了研究分類,最后找出最好用的方法論來,對于我們來講它是一個學習的來源。 第二,能夠解決很多問題。這些問題獨立思考會有很多東西說不清楚,但是要是有了企業架構方法論以后會找到解決的方法。

在中國政府CIO眼中,聯邦企業架構對中國政府部門有怎么樣的意義呢?77%的CIO認為FEA是一個很好的頂層架構案例,可以借鑒學習。認為不了解,也不好說的人群占19%。最后僅有4%認為不適合中國國情,沒有借鑒意義。

當提到頂層設計或頂層架構對于中國電子政務的意義時,72%的人認為非常有必要,必須馬上開始,但還有28%的人認為,頂層設計和頂層架構對電子政務是必要的,但現在還為時過早。

國外的許多企業和政府已經開展了EA的應用,并在實踐中積累了經驗并開發出先進的方法工具。對于中國正在進行的電子政務頂層設計來說,EA同樣具有借鑒意義。EA的引用從業務層、信息數據層、解決方案層、技術層對電子政務進行了規范,使對電子政務進行精細化管理成為可能。運用EA的投資預算工具、績效評比工具和溝通工具,強化電子政務管理手段。EA的評估和成熟度認證開辟了電子政務質量管理的途徑,從而可導入電子政務管理的長效機制,是我國電子政務走出困境、促進電子政務建設的最佳解決方法和必然趨勢。

到底EA方法論能給中國電子政務頂層設計帶來多大的作用呢?我們的調查顯示,有61%的人認為有一定的作用,34%的人認為作用非常大。從這一點可以看出,EA方法論已經得到一定的社會認同。

在中央和地方縱橫交錯的管理體制下,電子政務工程體現的特點調查中顯示。認為縱強橫弱為24%,橫強縱若為27%,近半數的CIO認為縱橫相當是電子政務體現的。還有一些CIO提出管理體制要靈活高效。

當被問到中國政府部門引進EA方法論主要依靠哪方面力量時,57%的CIO認為應該靠政府部門的力量,說明政府部門能否引進EA方法論很大程度上取決于政府領導的決策。當然學術界參與也是必不可少的,有29%的CIO認為應該由學術界來推動EA實施。另外還有11%的CIO認為,EA方法論還需要依靠民間力量的支持。

首席架構師,一般說來是企業一個最高的技術決策者。他會根據客戶需求分析的結果,準確定位目標群體,設定整體架構,規劃其內容,制定開發流程及順序,以最大限度地進行高效資源分配與管理,并提供日常咨詢、診斷,最大限度使客戶發揮作用,帶來效益。

可以看出,認為總工程師和政府信息中心主任成為首席架構師的占四成左右。筆者認為,政府信息中心主任和總工程師屬于EA方法論的主要實施者,他們在實踐中有更多的需求和經驗。由他們成為首席架構師可以省時增效。

CIO普遍認為要先進行意識和方法論的導入以及專業化的培訓,由自己內部人員通過培訓EA方法論再進行實施,可以結合實際情況有的放矢。34%的政府CIO則希望通過引入咨詢機構的咨詢項目來導入EA方法論。

通過對CIO所在部門調查分析來看,38%認為本單位適合現在引入EA方法論,10%說否,贊成者認為現在的信息化建設實際需求變化快,缺乏統一的系統架構方法論來指導。而反對者擔心目前引入架構還為時過早,需要改善的系統太多,政策方面支持不夠等。在52%表示不好說的CIO中,他們擔心的是這方面復合型領導人才不足,另外部分面向使用者的軟件系統,用戶體驗較差,沒有定期進行咨詢改良,靈活性較差,也是讓CIO們對EA實施猶豫的因素。

 



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