CIO崗位制度由美國企業和政府率先建立，最早可追溯到20世紀80年代中期。現今，CIO制度在世界各國尤其是發達國家已經非常普及，從企業到政府，建立CIO制度成為國家經濟技術發展的重要標志。在我國，很多大型企業都設立了CIO職位，不少地方政府也開始探索CIO制度的安排并進行有益實踐。觀看CIO訪談請點擊：戈友會 CIO百家講壇

　　CIO(Chief Information Officer，首席信息官)崗位制度由美國企業和政府率先建立，最早可追溯到20世紀80年代中期。現今，CIO制度在世界各國尤其是發達國家已經非常普及，從企業到政府，建立CIO制度成為國家經濟技術發展的重要標志。在我國，很多大型企業都設立了CIO職位，不少地方政府也開始探索CIO制度的安排并進行有益實踐。

　　上海市市委、市政府明確要求浦東新區成為全市“政府服務最優、行政效能最高、透明度最大”的示范區。推進電子政府建設是實現這一要求的重要動力和必然路徑。如何通過政府CIO制度的先行先試，結合行政體制改革，促進實現系統集成、流程再造、部門協同、服務創新，將對研究和推行政府CIO制度具有戰略意義和現實意義。

　　自2007年下半年以來，浦東新區經濟和信息化委員會、原浦東新區區委組織部(人事局)聯合開展了關于政府CIO制度的調研。調研組聽取了原國務院信息辦、原上海市信息委、區委、區政府相關職能部門以及有關研究機構的領導專家意見。通過研究，對浦東新區推行CIO制度的可行性和可操作性，形成了如下認識：

　　不可或缺的政府CIO

　　美國《CIO》雜志對CIO的定義是，“負責一個企業信息技術和信息系統所有領域的高級官員。他們具備技術和業務過程兩方面的知識，通過指導對信息技術的利用來支持企業目標，是將組織的技術調配戰略與業務戰略緊密結合在一起的最佳人選。”政府CIO，是建設電子政府的一個樞紐型、標志性的重要部門或重要職位，主要負責所在政府或政府部門的信息化建設、管理、開發、應用及協調發展，并直接參與所在政府或政府部門的決策管理。

　　那么，在區級行政區域試行CIO制度有何意義呢？

　　首先，有利于促進信息化建設的制度創新，在制度安排上加強信息化和業務的協調。信息化是系統化、程序化、制度化的過程，是對現有政府運作方式的重大變革，需要創新的制度安排。建立政府CIO制度的根本目的，就是要解決IT和業務的結合問題，主要表現為三點：信息技術的推廣應用和政府業務的結合，各級領導重視和管理制度安排的結合，信息化發展需求和協調聯動管理方式的結合。

　　其次，有利于落實十七大精神，在信息化促進政府改革上取得新成果。十七大把信息化提到“五化”的重要位置。國家“十一五”信息化規劃已明確把CIO制度建設列入有待實施的重要舉措，國家信息化專家委員會的專家及部分地區也在開展相關研究。上海“十一五”信息化規劃也希望有條件的區縣先行先試。浦東新區應把握綜合配套改革的契機，爭取在CIO制度上取得先發效應，帶動政府職能的轉變和行政效能的提升。

　　三是有利于突破體制機制的瓶頸，促進電子政府建設。主要突破三個方面的瓶頸：現有“一門式”審批和在線辦理不協調，便民服務與電子政務不協調，以及政務流程與行政效能提升的需求不協調。CIO制度的建立，將使政府部門之間、政府和市民之間、政府和企業之間，能夠利用統一規范的電子政務系統和流程，改變目前多頭管理、條線分割的現狀，真正實現“上網即辦理、上網即領證”。

　　CIO的定位、職責和素質

　　新區政府CIO制度的建立，要以十七大精神為指導，把握浦東綜合配套改革的機遇，著眼于推進電子政府建設，立足于政府信息化的管理制度創新，試點設立政府CIO部門和工作職位，探索配套相應的制度安排，在推進政府職能轉變、行政效能提升、電子政府建設、信息化與業務結合上發揮促進作用，起到示范效應。

　　其職能定位主要體現在：政府CIO是部門領導班子科學決策的重要參與者。把政府部門重要決策所涉及的政策問題、利用信息技術手段支撐業務開展所需的流程設計和技術配套結合起來，推進電子政府的建設，促進管理創新。

　　政府CIO是信息化戰略制定者和宣傳貫徹者。通過明確信息化戰略的目標，制定遠景，來明確新區和各部門的信息化發展方向，負責把新區政府制定的中長期信息化規劃在本部門組織實施。

　　政府CIO是信息化的系統和業務整合的架構師。負責設計系統架構和業務整合的標準規范，把握整個流程，使設計的流程效率高、易操作、安全性強。

　　政府CIO是重大信息化項目的牽頭管理者。確保項目實施的精細化管理和績效評估，從而協調落實戰略規劃。政府CIO是電子政府建設的推進者和協調者。促進電子政府的過程優化、流程設計和協調管理，加強部門與部門之間的資源共享和互動，加強電子政務與便民服務的銜接。

　　政府CIO的人員素質則應具有以下能力：

　　戰略規劃和參與決策能力。政府部門CIO需根據新區政府有關電子政府的文件，并結合國家和市政府的有關規劃與政策，制定本部門的實施規劃和年度計劃。

　　電子政務業務流程的設計和再造能力。政府部門CIO需根據政府職能轉變的需要，與業務領導緊密配合，從政府部門業務流程再造入手，帶動政府部門組織結構、管理制度的變革。

　　公共管理和整合協調能力。要懂得本部門各業務條線公共管理的基本業務內容和運作流程，同時還能夠通過系統集成和流程設計，加強業務流與信息流的集成。與本部門之外電子政務系統流程銜接協調的能力。

　　以公眾、社會組織、企業和政府其他部門為服務對象，調整綜合業務和功能模塊搭配結構，設計業務流程，加強聯動協調。

　　信息管理系統建設和組織實施能力。需要CIO能系統地考慮本部門和其他部門電子政務的體系、架構、項目建設、實施應用，以及標準化、規范化等問題，保證資源的聯通共享。

　　帶領一支專業隊伍的能力。政府CIO應組織部門IT專業人才培訓，突破電子政務的人才瓶頸，既需要引進有關人才，更需要在業務部門培養一批熟悉電子政務業務操作規范和流程的人員。

　　IT專業技術知識。CIO作為系統的規劃者和項目的組織者、電子和政務結合的評估者，在IT專業技術方面要有高層次的、框架性的知識結構和思路，要能夠指導和實施相關外包服務，保證電子政務信息系統的先進性、開放性、操作性和安全性。

　試行方式與配套制度

　　組織結構

　　可借鑒新加坡的模式，在新區政府領導層設置CIO職位，同時明確一個CIO執行和參謀部門，并在政府部門和功能區域設立部門CIO職位。概括起來其組織結構就是三個層面的金字塔體系——

　　決策指揮層面：金字塔塔尖，由新區領導負責決策指揮的浦東信息化發展戰略、宏觀規劃、法規草案、重大政策、重大協調等，決策成員包含區委區府領導和黨政各部門的“一把手”。

　　規劃和協調推進層面：是新區CIO執行部門，直接向決策層負責，既為編制戰略規劃提供文本和行動計劃，又落實規劃實施中的跨部門聯動協調，負責CIO職位的業務指導和有關人員的培訓派遣，信息化推進中心和電子政務中心是CIO部門的協助機構。

　　部門規劃、協調和組織實施層面：由各政府部門的CIO職位領導負責本部門電子政務的推進工作，并加強與其他部門CIO的溝通合作，協同完成任務。這一層面還包含輔助部門CIO的部門信息中心(或相關人員)。

　　崗位職責

　　CIO是從事電子政務規劃，協調電子政務與業務的領導崗位，要負責單位電子政務的規劃，以及上級部門電子政務規劃的落實;負責電子政務流程設計與業務部門的互動，積極推進管理流程的創新和軟件設置;領導本單位從事信息化工作的部門或人員;協調本單位各業務部門的電子政務工作，同時協調本單位與外單位之間的電子政務聯動和銜接;負責單位電子政務項目的預算、建設和評估。

　　運作機制

　　CIO的主要職能為決策、規劃、協調，其配套的運作機制如下：

　　CIO為所在單位的副職，第一職務為首席信息官，屬于領導崗位。其任命參照現有部門副職人事任命程序辦理;CIO參加主任(局長)辦公會議，參與決策，直接向“一把手”負責;CIO是單位信息化的責任人，除按照現行有關規定對其進行考核以外，還要將其在電子政務方面的工作績效作為主要內容;CIO可配助理，信息單位負責人可考慮作為CIO助理的人選，配合CIO協調信息化和電子政務的網絡建設、系統建設、安全保障和功能協調。

　　設置方式

　　CIO可作為部門副職設置，可作為公務員，也可作為技術官員。借鑒國際經驗，可有針對性地探索如下三種方式：

　　兼職——由一位部門副職兼任，應經過培訓上崗。適合于試點過渡期，建議在有關功能區域和職能相對單一的部門進行。

　　專職——可在部門中提拔，或由部門社會招聘海內外專職人員擔任。建議在有條件的綜合部門或功能區域進行試點。

　　派遣——由涉及部門統一招聘、統一培訓、統一派遣，實行雙重領導。這種方式在新加坡也被采用，有利于加強政府的集中管理和部門協同，加強專業性和協調性，形成上下溝通、左右聯動的網絡結構，但存在相關人員的選拔考核制度有待探索等問題。因此，建議在新區綜合部門進行個別試點。

　　集思廣益共同推進

　　要把握浦東綜合配套改革的契機，在國家和市有關部門的支持和指導下，在浦東新區政府有關部門中先行試點。

　　建立新區推進CIO制度聯席會議及其辦公室。建立新區CIO聯席會議制度，有利于部門與部門之間協同，形成合力;建立新區CIO聯席會議辦公室，由新區政府主要領導直接指揮，或納入電子政府領導機構的指揮范圍，負責CIO制度有關試點工作的落實和流程的設計，以及跨部門的協調。

　　重視研究CIO職位發揮作用的制度。包括參加局長辦公會、協調網上辦公、負責政府部門電子政務流程設計、負責電子政務推進的跨部門協調、負責配合政府和市民網上互動的流程設計和業務協調、負責配合網上審批的電子并聯操作設計等制度設計。

　　CIO可作為部門副職設置，在國際上有派遣、兼職、專職三種設置方式，考慮到浦東先行試點的可操作性，并考慮到便于與業務結合，建議由一位部門副職兼任，明確其CIO的任命。

　　開展試點，“以點帶面”逐步推進。建議先分類選擇個別單位進行試點。新區政府部門層面建議選擇部分條件比較成熟的綜合性部門先行試點，有條件的功能區域也可進行試點。各部門都要加強對CIO知識的了解和制度的研究，形成共識，共同推進研究和先行試點，爭取新區領導乃至市和國家有關部門的支持，形成良好的先行先試的輿論環境和改革創新的氛圍。

　　試點工作建議由新區經信委和組織部門協同推進。建立CIO試點指導組，由經信委、組織部門和試點單位有關領導組成;共同支持政府CIO制度試點。擬由試點單位提出試點申請，由經信委和組織部門批復實施;加強人才儲備和培養。“電子+政務”的復合型人才是推進政府CIO制度的關鍵，目前，這樣的復合型、綜合性人才還有待于進一步培養和儲備。擬以新區行政學院等培訓機構為依托，與市有關部門合作開展浦東CIO人才的培訓工作;組織政府CIO論壇。可與有影響力的專業組織合辦政府CIO論壇，廣泛聽取專家意見，溝通最新資訊，吸納各方智慧。同時有助于加強輿論宣傳，引起政府和社會各界的關注，形成共識、整合資源、加快推進。