網絡行政:美國三駕馬車多棱鏡
來源:21世紀經濟報道 更新時間:2012-04-14

 
  網絡,成了美國政府2010年的施政新助力。

  當地時間2月1日下午,美國總統奧巴馬在線閱讀了YouTube用戶提交的問題,并通過網絡直播進行回答。這場“新世紀的爐邊對話”從準備階段開始,共有63萬人次參與投票,提問總數超過11萬個。

  “若不是奧巴馬,網絡在我們眼里頂多只是小孩子玩游戲和收發email的工具。”在記者近日參加的一次媒體見面會上,美國駐華大使館經濟處副參贊傅德恩(Robert Forden)這樣感嘆道。

  在奧巴馬團隊引領下,網絡迅速改變了美國內政外交的運作方式,甚至是內涵。

  1月21日,美國國務卿希拉里·克林頓就美國新科技政策發表演講,在其“巧實力”外交政策中新添“網絡外交”這一內容。

  2月1日,美國國防部發布《四年一防務評審》報告,首次將網絡空間作戰和網絡攻擊威脅列為新形勢,并要求美國為大規模網絡沖突做準備。

  奧巴馬“新政”第二年,一張借重網絡的施政路線圖開始浮現。網絡不僅成為選舉、外交、國防、經濟、貿易等傳統議題的新內容,也為這些議題提供了新的運作平臺。

  白宮一馬當先

  奧巴馬政府的網絡政治路線圖可以追溯到其上任之初。

  2009年2月23日,白宮任命了一批新媒體技術人員,充任奧巴馬私人班子的網絡顧問。盡管沒有獨立部門,但白宮對外將這些顧問及其助手統稱為白宮“新媒體小組”(New Media Group)。

  不少白宮網絡新貴是從2008年大選中脫穎而出的。Macon Phillips被任命為“新媒體小組”主任。他在2008年一手打造了“改變”網站,為奧巴馬聚攏網絡人氣。奧巴馬競選團隊的“新媒體快速反應經理”Cammie Croft成了“新媒體小組”副主任。白宮“新媒體小組”也吸納了等美國IT界精英。小組“公民參與項目負責人” Katie Stanton曾是GOOGLE公司的產品經理。

  這些職務此前從未設立過。Macon Phillips在上任后發表文章,稱白宮“新媒體小組”將幫助搭建決策者與普通民眾間直接溝通的路徑。

  2010年1月19日,小組針對iPhone(手機上網)和iPod Touch開發的白宮第三方軟件已正式上線,“下載它,你可以把白宮帶到任何地方──瀏覽白宮日志、更新實時訊息、探尋幕后照片、欣賞在線視頻”。在2月1日的“爐邊談話”里,小組提供了攝像裝置。

  打造親民形象的同時,奧巴馬并未放松對網絡安全的警惕。2009年5月29日,奧巴馬對外正式宣布設立白宮網絡安全辦公室。而美國剛剛公布的防務報告,正是從當年6月開始撰寫的。

  2009年12月22日,年屆60的施密特(Howard Schmidt)走馬上任,成為首任辦公室負責人——網絡安全辦公室協調官。此時距離美國國務卿希拉里就美國網絡外交新政發表講話正好一個月。

  網絡安全辦公室屬于總統顧問班子的一部分,由白宮國家經濟委員會和白宮國家安全委員會共同管轄。辦公室并不直接擁有制定政策或獲得預算的權力,但辦公室負責人將必須定時向奧巴馬匯報工作并與之就單個問題進行溝通協調。

  施密特手下有10名干將,辦公室的任務“是協調內閣其他部門提交的網絡政策建議,形成美國政府的網絡政策,并確保這個總體政策獲各部門認同”。美國戰略國際問題研究中心特技政策處主任路易斯(James Andrew Lewis)告訴本報記者。

  國務院緊隨其后

  在利用網絡為政治服務上,希拉里領導的國務院緊隨白宮的腳步。

  2010年1月21日,希拉里在關于技術政策的演講中,正式拋出了“網絡外交”的概念。這場講話的幕后推手是國務院創新高級顧問羅斯(Alec Ross)。

  創新高級顧問是美國國務院新增職位,希拉里交給羅斯的任務是:“研究如何利用網絡為美國外交服務。”“羅斯的角色類似軍師,負責給希拉里起草網絡政策建議。”路易斯這樣告訴記者。

  羅斯深諳技術政治的結合之道。早10年前,他就致信比爾·蓋茨等IT界巨頭,籌集資金用以“填補不同社會層級間的數碼溝壑”。2009年4月9日被希拉里任命為國務院創新高級顧問后,羅斯開始了他在世界各地的網絡穿梭外交。

  希拉里1月21日講話后的第4天,羅斯飛赴巴林,發表美國網絡外交演說,會晤阿拉伯國家政府官員、科技公司高層和非政府組織,向他們提出創新技術方面的建議。1月27日,羅斯被授予中東/北非地區年度科技人物稱號。

  然而,“羅斯沒有談判權力。他的辦公室頂多配兩名分析師”。路易斯說。未來執行網絡外交的機構可能是國務院民主、人權和勞工事務局。該局從屬于國務院內設的六大職能機構之一,公共外交部。

  國土安全部不甘落后

  在白宮和國務院積極插手網絡事務之前,美國網絡安全主要由國土安全部負責。

  國土安全部于2003年6月成立國家網絡安全科,下轄100多名員工,管理美國的網絡應急系統和險情處理程序,同時保護政府網站免于受到黑客襲擊,是美國的“網絡警察”。

  2009年10月30日,美國國土安全部下屬國家網絡安全及通訊綜合中心正式成立,將負責保障計算機網絡及相關設備運轉,并整合原先國家網絡安全科的職能。

  路易斯告訴記者,“國土安全部希望側重從安全、犯罪、防御的角度實施網絡政策。”2月1日,美國最新防務報告把網絡空間作戰和網絡攻擊威脅定義為現實威脅。

  如果說國務院和白宮下屬網絡部門的職能是對外伸出觸手和對內協調作戰,那么國土安全部則將一如既往構筑美國網絡防護甲。

  大幕已經開啟,網絡爭鋒時代到來。

 



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