新加坡:先流程化 后電子化構建整合政府
來源:中國計算機報 更新時間:2012-04-14

  作者:邱燕娜

新加坡整合政府iGov 2010計劃中,新加坡政府及時并適時地將電子政府改名為整合政府,實現從e(電子化)到i(整合政府)的轉變。新加坡資訊通信發展管理局(IDA)中國區司長陳益民告訴記者,這是新加坡為了強調他們的電子政府工作的重點將轉向建立一個整合政府。


  “這超出技術的運用,而且是繼續強調以客戶的中心導向,把政務從電子方式的途徑向信息、流程和系統整合過渡,對新加坡來說也是很大的挑戰。”陳益民補充說。


  從兩個項目看整合政府


  作為一個缺乏自然資源的小國,新加坡的主要資產就是它的國民。為使政府更加有效地運轉,也為克服勞動力不足的問題,新加坡將資訊通信作為一個增效手段和策略工具,用以提高本國的效率、生產力和競爭力。目前,新加坡的市民和企業可以全天候訪問1600項政府在線服務,從中獲得更便捷完善的服務。


  新加坡電子政府在全球和地區的多項排名中成績斐然。2007年,在埃森哲2007年度的“政府客戶服務領袖”研究中,新加坡榮獲第一名。2009年,新加坡又在日本早稻田大學進行的最先進電子政府研究的34個國家中位列第一,且是第一個榮獲這一殊榮的亞洲國家。


  目前,新加坡已經邁入了電子政府總體規劃的整合政府iGov 2010計劃的實施階段。事實上,新加坡整合政府計劃在幾年前就已經開始。陳益民透露,在過去的電子政府計劃中,新加坡政府已經提供了所有的在線服務并已成功地進行整合,為客戶提供無縫前臺服務。網上商業執照服務項目和移動政府項目就是整合政府的兩個典型案例。


  網上商業執照服務項目


  網上商業執照服務項目是新加坡整合政府的一個典型案例。2001年,為了解決企業家們提出的在創業期間面臨的困難,新加坡政府開始實施網上綜合服務申請系統項目。該項目促進了網上商業執照服務(OBLS)的開發和交付,為新加坡成功創造了一個更有利于企業成長的環境。OBLS計劃共有30多個政府部門參與其中,各部門共同努力簡化商業執照服務流程,目的在于使企業可在網上進行注冊、更新、為商業執照付費。如今,OBLS可為企業提供16個政府部門的共85種商業執照。它使新加坡80%的創業者可在網上申請創業所需的執照。

通過網上商業執照服務項目對流程進行再設計后,企業執照申請時間減少。企業現在可通過電腦隨時隨地申請執照,大大節約了時間和成本。執照的平均處理時間也大幅縮短:從原來的21天縮短至現在的8天。自2004年啟動以來,OBLS已為10萬家企業提供了服務,并使公司注冊費從2.1萬美元降至180美元。此外,自2009年1月起,所有在新加坡注冊的商業機構或地方企業等,都獲得了一個唯一實體號碼(UEN),作為身份號碼,用于與政府機構的通信和互動。


  移動政府項目


  移動政府項目是一個三年期的工程,旨在通過移動電話的渠道推動政府服務的提供。項目希望達到的目標有:通過移動電話網向公眾提供那些不適宜通過因特網和柜臺提供的服務;使政府的電子服務為更多的受眾所獲取,為那些需要在移動中實現互動的人們提供方便。在新加坡,民眾和企業現在已經可以隨時隨地處理涉及政府機構的事務。民眾和企業可享受的政府信息及服務,已在2008年底增加至30種左右。


  One SMS計劃是移動政府項目的主要措施,即為所有新的移動服務確定單一的短信號碼。One SMS計劃為政府機構提供了一個共用的短信平臺,可簡化短信移動政府服務的部署。One SMS平臺采用5位短代碼74688 (或SGOVT),新加坡全部三家移動運營商的用戶均可使用。One SMS平臺用于提供各種提醒和通知服務,其中包括:續繳公路稅/市建局季度泊車費用短信通知;尚未解決的市建局違例泊車通知;中央公積金電子預約提醒;中央公積金賬戶月存款額和使用情況通知,以及新公共住房項目銷售發布的提醒。


  從四個方面著手整合政府


  新加坡政府之所以如此重視整合政府的建設,陳益民回答說,是因為整合政府可以實現更好的協同和更高的效率,使政府的服務水平提高一個層次。整合政府2010計劃是新加坡政府當前的五年整體規劃,希望通過充分利用資訊通信,給客戶和國民帶來持續的愉快體驗。為了實現這一愿景,新加坡政府通過以下四個方面來行動:


  第一,增加電子服務的廣度與深度。洞察客戶需求,強化電子服務;改進電子服務的主動性、方便性、及時性和整合性,擴大電子服務的普及型,特別是利用移動技術提供增值服務,依靠新加坡當今手機的高擁有率,電子服務的普及性將大大增強。


  第二,增強民眾電子接觸的意識。政府通過生動有趣的方式發布明確有益的在線信息,來吸引公眾通過電子渠道與政府對話。


  第三,增強政府的能力與協作。實現資料、流程和系統的共享,增進政府部門之間的協同性;創新使用資訊通信技術,豐富政府公務員的工作經驗;在政府部門中倡導通信技術的創新和開發。值得一提的是,SOEasy是整合政府的關鍵項目之一,它將統一所有政府部門(國防部除外)的資訊通信操作環境。員工們將可透過SOEasy安全和通用地接觸到集成式語音、視像和數據通信,在機構內部和各機構之間無縫地式地攜作。

第四,增強國家競爭優勢。推行產業改進,提升經濟競爭力;在整合政府解決方案領域開展資訊通信行業的合作;展示和推廣整合政府解決方案。


  據了解,在合適的時候,新加坡將向企業頒發關于電子政務解決方案的專利權,這樣,它們就可以向海外市場出口解決方案。


  先流程化再電子化


  整合政府關系到部門之間的利益,協調部門之間的關系應該說是整合政府的一大難點。因此陳益民指出,整合政府建設中關鍵的一點就是先流程化,再電子化,不要急于采用信息技術來支撐政府服務,而應先把流程理順清楚,再進行電子化工作。通過整合政府計劃,新加坡將充分強化政府作用,確保“多個部門,一個政府”的發展方向。


  陳益民介紹說,新加坡大概有六七十個政府部門,在整合的過程中也會有利益的沖突,需要很大的力量來推動實現。陳益民說,新加坡的領導非常重視整合政府這一塊,非常關注政府如何利用技術來提升其為企業、為社會的服務。


  新加坡電子政府是有兩個主要單位在牽頭:一個是財政局(是電子政府的所有者,為資訊通信技術在政府的應用設立政策方向,為電子政務項目和方案提供資金,國家資訊通信倡議的全程擁護者),另一個是IDA(作為政府首席信息官,為財政局和政府機構提供技術咨詢、總體規劃和項目管理服務,確立與概念化電子政府項目和方案,推動電子政務項目和方案的發展與實施)。這兩個部門通過財政、技術引導的手段,協調60個不同部門在技術、利益上的分配。值得一提的是,新加坡整合政府的預算是財政局批的,資金的分配都是由財政局來負責。這對部門的協調起到了不可忽視的作用。


  陳益民總結說,新加坡電子政府在取得如此成就的基礎上,總結了幾個關鍵的經驗:其一,資訊通信是經濟發展的戰略動力,政府在資訊通信技術的應用上扮演著重要角色;其二,電子政府可以通過資訊通信技術為客戶和公眾創造更多價值;其三,電子政府的計劃和實施需要統一規劃;其四,政府、企業界和社會力量的緊密合作是成功的關鍵。


  值得一提的是,新加坡資訊通信企業在新加坡各經濟部門職能轉換方面發揮了關鍵作用,為新加坡帶來了巨大的社會經濟效益,并且在其中積累了豐富的經驗。為此,新加坡積極地推動本國資訊通信技術和經驗走向國際化。陳益民介紹說,這些企業的許多解決方案已在新加坡試用、測試和實施,經過簡單的調整,即可出口海外市場。

 



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