新加坡電子政府發展規劃與典型項目解析
來源:電子政務 更新時間:2012-04-14

 
  摘 要: 綜述了新加坡政府在信息化發展方面制定的相關信息化發展規劃的內容、推進措施、關鍵戰略及其積極影響,重點剖析了正在實施的“智慧國2015 計劃”;介紹了新加坡政府在推進電子政府發展方面提出的4 個電子政務發展規劃的相關內容和措施,列舉分析了新加坡政府具有代表性的7 個典型電子政府項目案例,并指出新加坡電子政府的快速發展與其科學嚴密的治理體系密不可分;總結并提出了新加坡電子政務值得借鑒之處。

  關鍵詞:信息化;電子政府;信息化規劃;Infocomm21;智慧國2015 計劃;整合政府2010;治理體系

  素有亞洲“四小龍”之稱的彈丸之國——新加坡共和國位于東南亞,是馬來半島最南端的一個熱帶城市島國,地處太平洋與印度洋航運要道——馬六甲海峽的出入口,由新加坡島及附近63 個小島組成,面積699.4 平方千米,其中新加坡島占全國面積的88.5% 。截至2009年6 月,新加坡總人口達499 萬人,其中本地公民320 萬人、永久居民53 萬人、非居民125 萬人。居民人口(公民與永久居民)達3 7 3 萬,占總人口的3 / 4。新加坡公民以主要種族區分:華族約占7 5 % ,馬來族約占1 4 % ,印度族約占9 % ;余者為其他種族。全國每平方千米達4 0 0 0 余人,是世界上人口密度最大的國家之一。

  新加坡于1965 年8 月9 日脫離馬來西亞而獨立,同年9 月21 日加入聯合國,10 月15 日加入英聯邦,12 月22 日成為共和國。從20 世紀70 年代起,新加坡開始逐步擺脫了僅僅依靠轉口貿易維持生計的局面,國家日益走向富裕,人民生活水平迅速上升。新加坡2007 年人均GDP 達29474 美元,2008 年為35461 美元;在15 歲以上的公民中,識字率更是達到9 5 . 7 % 。如今,新加坡已發展成為東南亞地區重要的金融中心、運輸中心和國際貿易中轉站,世界電子產品重要制造中心和第三大煉油中心。

  作為世界領先的電子化政府的締造者和亞太地區重要的電子商務中心,電子政府已經成為新加坡政府所實施的“從傳統城市國家發展為‘智慧國’”的政府戰略的核心內容,并與電子商務、電子社會以及電子經濟協調發展,共同塑造起這一新興城市國家的獨特魅力,為世界各國推崇與矚目。在埃森哲電子政府報告2007 全球排名中,新加坡名列首位,并入選“全球三大領先電子政府( 2 0 0 0 — 2 0 0 5 )”;在日本早稻田大學“國際電子政府排名2009”中,新加坡名列第一;在美國布朗大學“2007電子政府報告”中,新加坡位居全球第二。此外,新加坡電子政府解決方案先后于2005 年、2006 年和2007 年榮獲“聯合國公共服務獎”。毋庸置疑,新加坡電子政府的發展已經成為亞洲國家的楷模,為這個城市型國家帶來了勃勃生機。

  一、 規劃背景

  作為一個城市島國,新加坡既沒有腹地,也缺乏自然資源,發展的先天優勢可謂嚴重不足。1 9 6 5 年獨立之初,新加坡政府面臨一連串的內憂外患,經濟發展困難重重。薄弱的經濟基礎、匱乏的自然資源并沒有阻擋以華人為主的新加坡人快速前進的步伐,新加坡政府審時度勢,采取了走“工業化道路”的正確經濟發展路線。其經濟發展經歷了由獨立初期時的勞動密集型工業,逐步過渡到具有高附加價值的資本、技術密集型工業和高科技產業,進而發展到目前的以信息通信產業為主導的知識密集型經濟。經過4 0 年的快速發展,新加坡已經成為一個世界上有影響的新興工業化國家,發達的制造業、蓬勃發展的資本密集型產業和協調發展的高技術產業為新加坡創造了一個又一個經濟奇跡。

  造就新加坡奇跡的因素不一而足,而新加坡政府長期以來高度重視信息通信技術的發展與應用,積極發揮信息化在經濟與社會發展中的作用,這無疑是不可忽視的重要原因之一。早在2 0 世紀7 0 年代中后期,新加坡政府就敏銳地認識到,與發展勞動密集型工業、國土面積更廣闊的國家相比,作為島嶼國家的新加坡缺乏長期的競爭優勢,新加坡唯一可行的改革途徑就是提升價值鏈,把發展重點放在資本和技術密集型的產業上。從那時起,新加坡政府就把信息通信技術作為促進經濟發展的關鍵手段,以此提高勞動生產率和集約化生產過程,提升對客戶的服務水平。從2 0 世紀8 0 年代初開始,新加坡就走上了政府和企業電子化的歷程。在電子政務發展方面,新加坡政府把建設“以公眾為中心的電子化政府”作為重點,通過長期卓有成效的努力,取得了世界領先的發展成果,為全球電子政務發展樹立了成功的典范。

  二、規劃階段劃分

  縱觀新加坡的信息化發展歷程,從2 0 世紀8 0 年代初期至2 0 世紀初期,大致經歷了6 個階段,不同階段對應著不同的信息化復雜計劃,具體包括:1980 — 1985 年的國家計算機化計劃;1986 — 1991 年國家IT 計劃;1992— 1999 年的IT2000 計劃(IT2000);2000 — 2003 年的Infocomm21 計劃(Infocomm 21);2003 — 2006 年的互聯新加坡計劃;智慧國2015 計劃(iN2015)。這6 個計劃在不同的歷史時期,為新加坡的信息化發展作出了重要的貢獻。

三、已經實施的信息化發展計劃

  從2 0 世紀8 0 年代開始,新加坡出臺了一系列重要的信息化發展規劃,這些規劃既是新加坡創造經濟奇跡的重要推動力,也是促進信息化和電子政府發展的有效促進劑。

  (一)國家計算機化計劃

  新加坡政府于1980 年成立了由內閣大臣領導的國家計算機化委員會,規劃在新加坡發展信息技術的戰略和政策,并在國家計算機化委員會的推動下組建了國家電腦局,借助政府力量推動信息化發展戰略的實施。國家計算機化委員會提出1980 — 1985 年的計劃主要集中在3個方面:

  ①實施公民服務計算機化計劃,為各級公務員普遍配備計算機,進行信息技術培訓,并在各個政府機構發展了2 5 0 多套計算機管理信息系統,推進政府機構辦公自動化;

  ②推動地方信息技術工業的發展和成長;

  ③組建信息技術人員聯合會,以適應信息技術工業未來發展的需要。

  (二)國家信息化計劃

  在前5 年發展的基礎上,新加坡建成連接2 3 個政府主要部門的計算機網絡,實現了這些部門的數據共享,并在政府和企業之間開展電子數據交換(E D I )。最突出的3 個E D I 系統分別是:

  ①貿易網。在對外貿易、海運、運費單據處理等領域實現無紙化作業。

  ②法律網。提供網上法律服務。

  ③醫療網。為醫療機構實現網上衛生保健服務提供途徑。

  在這3 個網絡中,最為突出的是貿易網,在實現有效和快速的貿易單據流轉、托運人和承運人文件審批方面具有重大意義。依托這一網絡,新加坡成為全球少數幾個在對外貿易領域全方位推行電子數據交換的國家之一,實現了全面的無紙化貿易。

  (三)IT2000 計劃

  1 9 9 2 年,新加坡政府在“公務員辦公計算機化和國家信息技術計劃”成功實施的基礎上,制訂并實施了在10 — 15 年內將新加坡建成“智慧島”的“IT2000”計劃,提出要使I T 滲入到經濟和社會生活的每個角落,使新加坡公民可以在任何時候、任何地點獲得I T 服務。從本質上來看,這項計劃的目標是要增加新加坡經濟的競爭能力,使新加坡公民能夠享受到更高品質的生活。

  1 9 9 6 年,新加坡政府宣布建設覆蓋全國的高速寬帶多媒體網絡(Singapore ONE),并于1998 年投入全面運行。這是世界上第一個全國性的寬帶網,新加坡全國幾乎全部的家庭、所有的學校、絕大部分公共圖書館和社區活動中心、主要的商業大樓都鋪設了Singapore ONE 。Singapore ONE 對企業和社會公眾實行每周7 天、每天24小時的全天候、不間斷的網絡接入服務,提供的服務包括在線學習、在線購物、電子化銀行、電子化政務、在線視頻、在線視聽等2 0 0 余項內容,深受新加坡各個層面用戶的歡迎。Singapore ONE 的開通,使新加坡處于數字時代的領先地位。

  在I T 2 0 0 0 計劃的推動下,政府通過信息和通信技術為不同的個人用戶群和工業部門提供了各種特殊服務,例如建立了鏈接各圖書館館藏目錄和主要圖書館所有資源的數字圖書館系統、各關口通過智能卡或生物技術對移民身份進行自動鑒別的認證系統。可以說,I T 2 0 0 0 計劃的成功實施,既是包括政府部門、私人企業、學術界、研究機構、社區團體、公民自發組織等社會各界通力合作、共同努力的結晶,也是新加坡經濟與社會發展需求牽引的結果。

  (四)Infocomm21 計劃

  世紀之交,隨著全球經濟和技術的飛速發展,在經濟全球化、市場無國界化、寬帶和無線通信技術的成熟、互聯網快速普及的背景下,新加坡政府為了適應新的發展環境,保持自己的競爭優勢,于1999 年初在前3 個計劃的基礎上,制定了“Infocomm21 計劃”(Information andCommunications Technology for the 21st Century,21 世紀信息通信技術計劃),并在1999 年12 月1 日,將原來的國家電腦局和新加坡電信局合并,組建了新加坡資訊通信發展管理局1(Infocomm Development Authority of Singapore,I D A ),為日益集中的新加坡信息和通信技術市場進行戰略規劃和政策指導。

  ⒈戰略目標和關鍵突破口

  “I n f o c o m m 2 1”計劃的目標是將新加坡建成擁有繁榮的、電子經濟和信息通信技術滲入民眾頭腦的電子社會的,充滿活力的全球信息和通信樞紐,通過信息通信技術的應用,來促進新加坡國民經濟的發展,幫助企業制造并傳遞更多創新的產品和服務,并建成不存在數字鴻溝的電子化社會。這一計劃對新加坡政府更大范圍地參與全球經濟發展、吸引世界范圍的資源和人才具有重要而又積極的意義。圖2 為這一計劃的基本構想。

  為實現I n f o c o m m 2 1 計劃目標,新加坡政府確定了6個關鍵突破口:

  ——使新加坡成為亞太地區第一信息通信中心;

  ——發展具有競爭力的電子經濟,使其成為私營部門的發展動力;

  ——發展成為最好的電子政府,使其成為公共部門的發展動力;

  ——發展信息技術深扎民眾頭腦的電子社會,使其成為民眾的發展動力;

  ——使新加坡成為處于信息發展最前沿的首府和電子化學習的中心;

  ——創造有益于前沿經濟和前沿消費者發展的政策和法律環境。

  為更好地實施I n f o c o m m 2 1 計劃,新加坡政府提出了確保各部分緊密聯系的綜合戰略,包括工業和企業發展、技術發展、市場發展、基礎設施發展、人力資源發展、政策和制度、有思想的領導階層、教育和普及、戰略聯盟和國際合作等。新加坡政府認識到,單純依靠政府的力量既不能夠綜觀全局,也不可能全面實現I n f o c o m m 2 1 計劃,必須要建立一個包括各個領域精英的團隊,只有依靠團隊的力量才能做到步調一致,形成合力。在這個團隊中,新加坡政府尤其重視私人企業的影響力,政府認為私人企業是政府實施I n f o c o m m 2 1 計劃的推動力, 新加坡政府認真考慮私人企業對實施I n f o c o m m 2 1 計劃的反饋意見,積極吸引信息通信技術領域的國際投資者,并鼓勵地方和國家企業走出國門到境外投資。

⒉實現措施

  為更好地推進I n f o c o m m 2 1 計劃的實施,新加坡政府出臺了以下一些具體的實現措施:

  一是促進電信市場自由化。政府最強硬的措施之一就是開放電信市場,實現完全競爭,使新加坡發展成為亞太地區最具競爭力的信息通信市場,為此,新加坡政府為那些由于市場完全開放而失去市場份額遭受損失的電信運營商提供了大量的補償款。在這個新的開放環境中,電信運營商的市場進入無任何許可審批手續,外資企業也不再受到特別的限制。新加坡政府希望通過這個自由的、開放的競爭市場,能夠使通信服務的價格有所降低,并能促進對新技術、新基礎設施和新服務的投資。

  二是構建寬帶和無線通信基礎設施。20 世紀90 年代中期覆蓋全國的高速寬帶多媒體網絡(Singapore ONE)是新加坡政府建設寬帶和無線通信基礎結構的第一步,政府不遺余力地鼓勵電信企業研發最新的無線通信技術以適應未來的發展需求,2 0 0 1 年政府就向3 個電信運營商發放了3 G 牌照,以促進無線通信業務的健康、快速、有序發展。

  三是開發新的信息通信業務群。新加坡政府積極開發對國民經濟和社會發展具有重大影響的通信業務群,重點集中在3 個方面:交互式寬帶多媒體、無線通信技術以及與互聯網和電子商務相關的軟件和服務。

  四是建設內容匯集中心。由于具有可靠有效的基礎設施、良好的經濟發展環境和有力的知識產權保護等保障措施,新加坡成為吸引全球范圍內的內容提供商投資和開發的樂土。新加坡政府積極構建具有國際水準的內容匯集中心,擴大信息通信技術的應用面。

  五是創建值得信賴的電子商務中心。新加坡政府從1 9 9 6 年開始就一直致力于建設一個值得信賴的電子商務基礎設施,包括為在線交易主體提供安全身份鑒別的工具和標準等;1 9 9 8 年,政府頒布了新的《電子交易法》,在法律上對電子交易、電子簽名和電子文檔予以認可;新加坡政府還鼓勵并幫助企業通過互聯網、寬帶和無線通信技術實現升級改造,促進各種類型企業,特別是廣大中小企業積極參與在線交易,增強企業的競爭力和市場適應能力。

  六是提供政府電子化服務。經過2 0 余年國家信息化的發展,新加坡政府已經在互聯網上為公民提供了各種形式的服務,在實施I n f o c o m m 2 1 計劃過程中,政府最有效的舉措就是建立電子公民中心,為公民提供全方位的政府電子化服務。

  七是縮小數字鴻溝。新加坡政府采取多項措施防止不同階層的公民陷入數字鴻溝中,確保信息通信服務向所有的社會階層開放,使社會大眾都能掌握不同程度電子技術應用的技能。政府根據不同階層和群體的特點有針對性地實施幫助,比如針對老年人、未受過英語教育的人群和殘疾人提供特殊的培訓服務,并在全國范圍內為3 個主要的非英語人群提供與他們的母語一致的政府電子化服務界面。

  八是實施信息通信人力資源開發戰略。新加坡政府的信息通信人力資源戰略包括提供世界級的信息通信技術教育,吸引并留住來到新加坡的國外信息通信人才,通過再教育培養具有信息通信頭腦的勞動力。在大學課程里,鼓勵所有專業的學生學習信息通信課程,以便能夠更好地適應未來工作的需要。

  九是不斷完善政策和規章制度。新加坡政府政策和規章制度建設的目標,是要創造一個促進信息通信工業和在線商務發展的理想環境,最大限度地保護消費者的利益,并盡一切可能引用國際法律協議框架。新加坡政府還將對原有政策和規章制度進行梳理,剔除或修正已經陳舊的部分,以使它們能夠適應新經濟的發展需要。

  (五)互聯新加坡計劃

  “互聯新加坡”(Connected Singapore )計劃把資訊通信看作是一個創造新主張的關鍵使能器,這些新主張可以豐富生活、創造新價值和開辟新的可能。

  這一計劃的戰略目標包括兩個方面:一是通過資訊通信技術使公民個人、組織和企業變得更富效率和更具效能;二是通過將計算機的運算能力與通信和內容進行有機融合,來創造和實現新的可能性。

  這一計劃的主要成果體現在兩個方面:一是促進信息在諸如物流、制造、零售和教育等領域的應用,推動相關產業的快速發展;二是通過發布電子政務行動計劃I I ,使資訊通信技術在取悅客戶和連接公民兩個方面起到杠桿作用,實現電子政務更好更快的發展。

四、正在實施中的“智慧國2 0 1 5 計劃”

  自2006 年開始,新加坡啟動了具有重要戰略意義的“智慧國2 0 1 5 計劃”的實施,期望通過該計劃來提升新加坡在未來1 0 年中的競爭實力和創新能力,利用無處不在的信息通信技術將新加坡打造成一個智慧的國家、一個全球化的城市。

  (一)“智慧國2 0 1 5 計劃”所期望的成果

  “智慧國2 0 1 5 計劃”所期望的成果主要包括:通過資訊通信豐富國民的生活;通過資訊通信加強經濟競爭力和創新力;加快資訊通信產業的發展,并提高產業競爭力。

  (二)“智慧國2 0 1 5 計劃”的具體目標

  “智慧國2 0 1 5 計劃”的具體目標包括經濟發展目標和社會發展目標兩個方面。

  在經濟發展方面,到2015 年,實現以下目標:基于資訊通信技術所發展起來的經濟和社會價值高居全球之首;資訊通信業實現的價值增值增長到原來的兩倍,達2 6 0 億新幣;資訊通信業出口額增長到原來的3 倍,達600 億新幣。

  在社會發展方面,到2015 年,實現以下目標:新增工作崗位80000 個;至少90% 的家庭使用寬帶;電腦在擁有學齡兒童家庭中的滲透率達1 0 0 % 。

  (三)4 大關鍵戰略

  為了確保“智慧國2015 計劃”的各項目標能夠順利實現,新加坡政府專門確定了4 項關鍵戰略。

  ⒈關鍵戰略1 :構建下一代全國資訊通信基礎設施為了利用無處不在的資訊通信技術將新加坡打造成一個智慧的國家、一個全球化的城市,新加坡把構建下一代全國資訊通信基礎設施作為一項首要任務,并確定了下一代全國資訊通信基礎設施的總體架構。

  寬帶基礎設施作為下一代全國資訊通信基礎設施的“重中之重”,具體發展目標包括:

  ——新加坡的寬帶基礎設施被國際公認為居亞洲前列;

  ——高覆蓋率的高速寬帶;

  ——有競爭力且合理的寬帶定價;

  ——通過開放接入令資信行業充滿競爭力和活力;

  ——高應用性的高速寬帶。

  根據規劃,新加坡的寬帶業務市場分成被動基礎設施、主動基礎設施、服務以及消費者/ 終端用戶等4個層級。

  “智慧國2 0 1 5 計劃”指出,寬帶業務的發展,必須按照下一代寬帶網絡價值鏈上不同層級之間實行嚴格分離的要求,實現有效的開放接入,從而形成充滿活力和競爭力的行業。

  積極促進無線寬帶市場的蓬勃發展是新加坡推動無線基礎設施建設的重要舉措。為此,新加坡政府一手抓無線寬帶網絡的基礎設施建設,實現下一代無線寬帶網絡全國范圍內的普遍覆蓋,一手抓無線寬帶應用市場的培育,形成“以應用促建設”的良性發展機制。

  ⒉關鍵戰略2 :發展具有全球競爭力的資訊通信產業資訊通信產業是新加坡經濟發展的重要支柱,“智慧國2015 計劃”強調必須提升新加坡資訊通信企業的素質與技術,讓本地企業以“新加坡制造”的產品與服務更有效地在國際市場競爭,其具體措施包括:①加強企業競爭力建設;②促進市場和品牌開發;③推動國際化發展。

  為了確保新加坡成功的電子政府方案能更好地輸出國外,成為新加坡資訊通信產業出口的有機組成部分,新加坡政府還專門設立了“資訊通信發展國際有限公司”。這一公司作為新加坡資訊通信發展管理局的全資子公司,主要承擔以下相應的職責:負責執行與他國政府開展公共服務領域資訊通信的合作;利用公共服務資訊通信領域的專業人員、資源和經驗,協助他國政府實現其電子政務愿景;提供咨詢服務協助各國政府首席資訊官(G C I O s )發揮資訊通信產業職能;領導和管理項目實施,實現預期目標和成效。

  ⒊關鍵戰略3 :提高普通從業人員的信息化應用技能,培養具有全球競爭力的信息化專門人才提高普通從業人員的信息化應用技能、培養具有全球競爭力的信息化專門人才是實現“智慧國2 0 1 5 計劃”的關鍵保證。因此,這一計劃強調,政府和私營企業既要培養能夠投入高增值經濟活動,如研發的科技專業人才,也須栽培具備資訊通信技術和商業知識的決策人,讓他們將技術整合到企業運作中來。為此,新加坡政府投入1 . 2 億新元專項經費,用以提升勞動力的電子素養和技能以及高素質信息化專門人才的培養。

  人才戰略的具體措施包括:以學生和國外人才為重點,培養、吸引和留住資訊通信人才;培養精通資訊通信的一般工作者和商業領袖,以發展資訊通信在重要經濟領域的競爭力;造就高價值的資訊通信專家,發展具有全球性競爭力的資訊通信專家。

  ⒋關鍵戰略4 :開拓主要經濟領域、政府和社會的產業改造開拓主要經濟領域、政府和社會的產業改造,主要是指利用資訊通信技術提升國內7 大經濟領域的發展水平,即數字媒體與娛樂、教育和培訓、金融服務、旅游和零售服務、保健與生物科學、制造與后勤和電子政府,使資訊通信技術與日常生活及經濟發展更緊密地結合起來。2 0 0 7 年以來新增加的領域包括交通和中小企業等。

五、電子政府發展計劃

  為了促進電子政府的健康、快速發展,新加坡政府在相應的信息化發展計劃中,對電子政府的發展做出了專門的部署,主要計劃包括:

  (一)民事服務電腦化項目(1980 — 1999 年)新加坡早在2 0 世紀8 0 年代初就開始了面向公眾服務的電腦化應用階段,啟動了“民事服務電腦化項目”,這一項目一直延續到2 0 世紀末,前后跨度達2 0 年之久。這一過程,可分為3 個階段:

  第一階段:有效利用信息技術,提高政府行政管理水平,實現傳統工作職能自動化,以達到減少文書工作量和文書辦公人員數量的目的。

  第二階段:為政府和企業提供“一站式、直通式”服務,實現部門間數據共享,構建市民數據中心( P e o p l eH u b ) 、土地數據中心( L a n d H u b ) 、組織機構數據中心(Establishment Hub)。與此同時,向企業延伸政府系統,如貿易網(TradeNet)、醫療網(MediNet)和法律網(LawNet)等。

  第三階段:推動實現“新加坡—智慧島”愿景,通過一個數據中心整合所有系統,進一步完善公共服務網絡基礎設施。

  (二)電子政府行動計劃I(2000 — 2003 年)

  作為“I n f o c o m m 2 1 計劃”基本組成部分的“電子政府行動計劃I(2000 — 2003 年)”,提出了推進電子政務發展的5 大戰略:①改造政府;②提供一體化電子服務;③主動服務、迅速響應;④利用I C T 發展新能力;⑤利用I C T 實現創新。

  在電子政府戰略框架下,確定了政府與公眾、政府與員工以及政府與企業等3 大電子政務模式的6 大項目。

  (三)電子政府行動計劃I I(2003 — 2006 年)電子政府行動計劃II(2003 — 2006 年)是“互聯新加坡”國家信息化計劃的組成部分,它的發展愿景是:“建立領先的電子政府,在數字經濟時代更好地服務于國家。”這一計劃把電子政務的發展目標確定為愉悅客戶、聯接大眾和構建網絡政府3 個方面。

  (四)“整合政府2010”計劃

  作為“智慧國2015 計劃”核心內容的“整合政府2010”計劃,對在新形勢下新加坡電子政府的發展愿景、推進策略和主要助推力量作了詳細的闡述[ 2 ] 。

  “整合政府2 0 1 0 ”計劃提出了“從電子政府(e -Government)到整合政府(i-Government)”轉變的戰略思想。意味著電子政府發展的焦點已從“( 電子) 過程”轉移到“( 整合) 成果”,顯示出整合政府的目的在于讓人民和顧客享有更好的服務,它不但需要整合服務,而且還得考慮過程、系統和資訊的整合,只有通過“形”和“魂”的全面整合,才能真正進入到電子政府發展的高級形態——整合政府階段。

  六、新加坡電子政府典型項目

  新加坡在長期的電子政務發展中,取得了一系列有代表性的發展成果,為世界各國提供了富有借鑒意義和參考價值的范例。以下對相關的典型項目作一簡要的介紹。

  (一)貿易網(TradeNet)項目

  新加坡是世界上著名的國際貿易港口城市,但在1 9 8 9 年之前,新加坡在進出口貿易管理方面的效率十分低下,進出口的貿易文件多達3 0 余份,進出口廠商必須到各個部門蓋章,不但費時費力,而且因為效率太低,當時的作業管理模式使新加坡的貿易優勢很難得到有效體現。

  新加坡政府自1989 年1 月1 日起,開始應用貿易網( T r a d e N e t )整合相關的進出口管理職能和服務,進出口業務的參與主體以電子化的方式直接提交相關的材料,由系統進行一站式的受理并在海關等政府各相關部門內部進行一體化的處理,并形成新的管理模式。

  作為世界上第一個海關、貿易文件綜合系統,貿易網采用了“電子數據交換”的標準,整合了3 0 余個政府部門和監管單位的流程,為貿易商和相關單位提供了一站式電子服務。

  對進出口商和政府管理部門而言,貿易網的成功運行帶來了革命性的變化,主要表現在以下幾個方面:

  ①簡化了貿易流程:為所有貿易許可申請和電子支付服務提供了一站式的操作界面。

  ②減少了紙面文件的處理:只要一次電子化的申請即可向不同的機構提交相關的材料。

  ③更快的響應時間:為貿易和報關業務提供了實時的數據處理。

  ④成本和時間的顯著節省:由于消除了人工的作業,使得效率大幅提升。

  ⑤提高了數據的可靠性:應用自動化的數據檢測減少了數據的錯誤,保證了數據的可靠性。

  比較貿易網應用前后的成效,在時間、費用以及文件數量方面發生了巨大變化。

(二)SingPass 項目

  雖然新加坡政府通過電子政府平臺提供了1600 余項的政府服務,但這些服務來自于6 0 余個不同的政府部門。為了便于公民獲取電子政務服務,新加坡中央公積金局(CPF Board)、財政部和新加坡資訊通信發展管理局于2003 年2 月共同投入推出了“SingPass”項目。“SingPass”是“Singapore Personal Access”的簡稱,中文意思是“新加坡個人通行證”,在當地又被簡稱為“新密”。推出“S i n g P a s s ”的目的是為了讓不同的用戶利用密碼來登錄政府的網站,使用各種服務。

  根據規定,1 5 歲以上的新加坡公民、永久居民、就業準證(Employment Pass)持有人及家屬準證(DependentP a s s )持有人都可擁有自己的“S i n g P a s s ”,申請者可以通過柜臺或在網上取得這個密碼。

  在“S i n g P a s s ”系統中,用戶登錄的賬號就是用戶的身份證號,所有擁有身份證號的用戶都可以上網申請或到相關部門開通,然后就會得到一組密碼,這樣就可直接獲得相應的電子化服務了。目前,通過“S i n g P a s s ”系統提供的政府服務已經十分豐富,比如查詢公積金、申請使用公積金、申請住房貸款、報稅、申請市政部門的各項服務乃至預定公共體育館的各種場地等等,可謂包羅萬象、精彩紛呈。

  該系統于2 0 0 7 年1 1 月得到優化,允許使用者即刻在線重置其密碼,為他們帶來了更多的方便和安全。

  (三)OBLS 項目

  申領營業執照是開展各種商業活動的前提條件,由于牽涉到眾多的政府部門,營業執照的申領不但程序復雜,而且需要耗費大量的時間和精力,一直是世界各國政府管理的薄弱環節。

  新加坡政府通過構建OBLS(Online Business Licensing S e r v i c e , 網上商業執照服務)系統,實現30 多個個政府部門的業務整合,讓企業的申辦者通過“一次申請、一次支付”即可直接獲得超過2 0 0 項的商業執照申領業務,取得了很大的成功。這一項目曾于2 0 0 5 年獲得聯合國公共服獎中的“政府應用I C T :電子政府”獎。

  “O B L S ”項目通過整合申請手續以及多部門同步作業的方式,使申請人無論何時何地都可以通過在線的方式輕松申請執照,大大減少了時間和花費,而且申請的處理周期也大大縮短,例如開辦新公司的辦理時間從過去的5 天減少到了現在的1 天。可以說,“OBLS”系統的成功運行,真正使電子政務成為向以客戶為中心的一站式服務轉變。

  (四)CORENET 項目

  對建筑和房地產的管理是政府的重要職能,而由于不同的政府機構承擔著各不相同的管理職責,往往會導致管理的低效和無序。新加坡政府早在“I T 2 0 0 0 ”計劃中就開始部署建筑房地產信息化發展的應用項目——CORENET(COnstruction and Real Estate NETwork, 建筑和房地產網絡)。這一項目的核心目標是:通過建筑和房地產項目有關信息在項目各參與方中的有效流動,加快建筑和房地產業的項目計劃與評估過程;實現與設計相關工作的流水型工作流程;評估建筑設計與法定標準的一致性,使人為因素降到最小;達到共同的采購程序與文檔標準等。

  這一項目經過1 0 余年的發展與應用,目前已成為新加坡建筑與房地產領域最為重要的管理和服務平臺,它整合了1 6 個負責不同建筑準證的政府單位,為包括建筑師、工程師、開發商和承建商在內的建筑與產業社區提供了全面的一站式建筑準證服務。

  (五)數據中心項目

  眾所周知,可靠而又準確全面的數據資源是電子政務發展的關鍵保障,而數據資源的整合和共享恰恰又是電子政務發展的最大的困難所在。與其他國家和地區相類似,新加坡在前期的電子政務發展中同樣遇到了數據整合和共享的問題,具體表現在:

  ①公共數據分別存儲在不同單位供各自單獨使用,處于相對獨立的狀態,政府工作人員往往不知道在哪里可以找到重要決策所需的信息;

  ②數據的定義、解釋和流程均不相同,各個部門自成體系;

  ③數據類型、格式不一致,從不同來源的不相容的數據使合并、集成非常繁雜,相互之間的共享和共用很難實現;

  ④在同一個單位的同一或不同的部門重復存儲數據,相互矛盾的信息來自不同渠道,數據的唯一性和準確性無法得到保證;

  ⑤由于系統太多、太雜,加上分散化的管理,導致數據的完整性無從體現,經常需要進行人工調整;

  ⑥由于信息的來源和準確性不能確定,使得政府服務的速度大受影響,有時信息因為交付太遲而變得毫無用處。

面對電子政府發展的數據瓶頸,新加坡負責電子政府發展的主要領導提出了具體的要求:“客戶只需提供或更新其個人信息一次,該系統即可在機構之間完成數據交換和信息共享集成服務,實現單點接入和無縫、迅速的服務。”

  為了更好地整合數據資源,充分發揮數據資源在電子政府發展中的決定性的作用,新加坡政府較早地成立了“數據中心委員會”,具體負責“指揮數據管理和監督數據質量”。在此基礎上,新加坡政府確定了3 個關鍵數據中心(市民數據中心、土地數據中心和組織機構數據中心)的建設,并對數據中心的具體職責做了相應的規定:

  ——制定公共標準、格式及采集數據的既定方法;

  ——為數據交換與共享提供平臺;

  ——審查和批準各個數據中心的數據收集方式;

  ——提供交流想法的論壇,分享最佳案例和具體實踐;

  ——傳播有關數據保護處理和程序的信息。

  因為有了可靠的數據資源作保證,新加坡的各項電子政務服務才有了可靠的保障,電子政務的發展也因此真正進入快車道。

  電子政務數據資源實現有效的整合以后,給新加坡電子政務的參與各方帶來多方面的價值。比如,新加坡的公眾和企業在使用任何電子政府服務時,不必重復填寫相同的資料,大大簡化了獲取政府服務的程序;又如,開發商在開發土地前,就能清楚知道所有相關的資料,而不必再進行費時費力的調查;再比如,政府提供相應的服務時預先已經清楚地知道了公眾和企業的情況,即可更具針對性地提供富有個性化的服務。

  有了整合化的數據資源后,相關的應用與服務也得到了進一步拓展。OSCARS(One-Stop Change of AddressReporting System, 提供一站式的更改地址服務)項目為公眾和企業提供了更大的方便,申請者只要一次性更改地址信息,即可自動完成其他應用服務中的地址更新,既可以大大節省時間和費用,又可以顯著地提升地址信息更新的效率。

  (六)SOEasy 項目

  為了進一步提升政府的服務能力和水平,新加坡政府于2008 年啟動了名為“SOEasy”(Standard ICT Operating Environment, 標準化的資訊通信技術環境)的電子政務項目建設。這一重大建設工程計劃歷時8 年、總投資達13 億新元,將為新加坡電子政府的發展掀開新的一頁。

  “S O E a s y ”項目的根本目標是協助公共部門員工更有效率的工作,并提升公共部門的靈活性和辦公能力,從而為新加坡公民和企業提供更為優質的服務。項目實施以后,新加坡各部門、單位和法定機構的公營部門員工將可通過SOEasy 安全和通用地接觸到集成式語音、圖像、視頻和數據的通信。該共享環境將提高安全性,并容許員工通過實時資訊、桌面視像會議和留言板分享等工具,在機構內部和各機構之間無縫地進行互動和協作。

  “S O E a s y ”項目的實施將會使公共部門的官員猶如在同一個政府部門進行協同工作,以顯著地提升政府作業的有效性、協同性、移動性和敏捷性。“S O E a s y ”包含3個方面的標準化:一個標準化的桌面操作環境;一個標準化的資訊傳遞和協同環境;一個標準化的網絡環境。

  根據部署,這一項目實施后,將為新加坡6 0 0 0 0 余名公共部門的工作人員創造一個充滿活力的、互聯的、富有創新性的和敏捷的資訊通信環境。

  (七)移動政府項目

  新加坡是移動通信普及程度最高的國家之一,2 0 0 8年手機普及率達到了1 3 1 . 3 % ,這一發展基礎為移動政務的應用創造了良好的條件。經過多年的發展,目前已有2 0 0 余項移動政務服務可以利用,舉例如下:

  ① m P A L :允許用戶使用手機查詢他們的中央公積金(C P F )賬戶的信息,為公民提供了更大的方便性與靈活性,使其可以隨時隨地做出投資決定。

  ②移動S G D i :這種服務可讓用戶通過發送短信至專門的政府服務系統(短信接收號為7 4 6 8 8 ),即可進入政府的交互式目錄,然后根據需要選擇相應的服務代碼,獲得相應的政府服務支持。通過這個短信平臺,公眾既可以接收到政府服務的提醒和通知,比如公積金申請狀況提示、新上市的公共住房項目銷售情況等;也能夠在需要的時候給這個短信息服務號碼發送短信,來獲得政府的信息和服務,例如市民們可以通過短信報告相應的政府部門哪里的環境需要清理,隨后即可獲得政府部門的聯系信息,包括具體的電話號碼和選定的政府官員等。

  ③ 7 0 9 9 9 緊急熱線:這是新加坡警方專為聽力和語言障礙者設計的,70999 類似于999 警察緊急熱線的短信服務。通過將用戶的手機號碼和相關信息發送至預先注冊的手機號碼上,系統就會通過短信的方式對殘障人士遭遇的緊急情況提供更快的應急支持。

  ④圖書館移動服務:這項服務通過發送短信提示來通知圖書館會員他們借的書到期了,或者通知圖書館會員可以前來借取他們事先預訂的書。

 七、新加坡電子政府的治理體系

  新加坡電子政府之所以能取得快速的發展,與其科學嚴密的治理體系密不可分。目前,新加坡已經形成一套由“一部、一局、四委員會”組成的電子政務治理體系,“一部”即財政部,“一局”即新加坡資訊通信發展管理局,“四委員會”即公共服務2 1 系統委員會、I C T 委員會、公共領域I C T 指導委員會和公共領域I C T 審查委員會。

  財政部作為電子政府資產的擁有者,為電子政務計劃和項目提供資金,負責解決機構之間妨礙服務和程序整合的跨界問題。

  新加坡政府設立的4 個委員會保障了電子政府推進工作按照“分層管理、分類處理、分權執行”的模式進行。其中,公共服務2 1 系統委員會負責制定電子政府總體規劃;I C T 委員會根據總體規劃形成行動計劃;公共領域I C T 指導委員會提出具體的優先發展項目建議;公共領域I C T 審查委員會負責審查并核批優先發展項目建議。

  自實施i G o v 2 0 1 0 計劃以來,新加坡還成立了整合政府理事會(i G o v C o u n c i l ),由財政部常任秘書長擔任主席,帶領公共部門利用創新與技術,以打造一個能更好地滿足國民和企業需求的“整合政府”。

  八、新加坡電子政府發展的借鑒意義

  經過長達2 0 余年卓有成效的努力,新加坡在電子政府發展方面取得了舉世矚目的成就,為世界各國電子政務的發展樹立了典范。總結新加坡電子政務的發展經驗,有以下幾個方面值得我們學習和借鑒:

  第一,確立清晰而又長遠的發展愿景和目標,為不同時期電子政務的發展指明前進的方向和發展的道路。新加坡電子政務的發展之所以取得如此輝煌的成就,很大程度上得益于一系列具有重要戰略指導意義的信息化冊的手機號碼上,系統就會通過短信的方式對殘障人士遭遇的緊急情況提供更快的應急支持。

  新加坡資訊通信發展管理局是新加坡新聞、通信及藝術部下的一個法定機構,負責全國資訊通訊和電子政務發展,其重要職責是制定發展規劃,這些規劃既包括全國的規劃,也包括地方各級政府的規劃。發展規劃和電子政務專門規劃。從某種意義上可以說,電子政府的成功,首先是電子政務發展規劃的成功,如果沒有科學系統的電子政務發展規劃作指導,電子政務的發展無論如何是不可能取得重大突破的。

  第二,有效的領導和治理是確保電子政府健康、有序、快速和可持續發展的重要前提。新加坡電子政府發展自始至終得到了政府高層領導的大力支持和積極參與,尤其是其在長期的發展中逐步完善的電子政務治理體系,為更好地開展電子政府的領導、組織和協調提供了強有力的機制保障,對解決在發展過程中可能遭遇到的問題和困難起到了不可或缺的推動作用。

  第三,積極推進政府與I C T 業者、商家和民眾的合作。電子政府是一個牽涉面廣泛的系統工程,在發揮政府主導作用的同時,一定要加強政府與I C T 業者、商家和民眾的合作,只有充分調動參與各方的積極性、主動性和創造性,才能形成應有的合力,共同開辟屬于各個利益相關方的新天地。

  第四,堅持以用戶為中心的電子政府發展理念,注重與用戶的持續溝通,追求不斷的完善和發展。用戶的需求是促進電子政務應用與發展的基本出發點,如果偏離了這一方向,就必然會使電子政府發展誤入歧途。新加坡電子政府的發展牢牢把握了以用戶為中心的發展理念,把切切實實為用戶創造價值、實實在在為用戶提供便利作為發展宗旨,在贏得公眾的支持與信任的同時,也為電子政務更好、更快地發展注入了強勁的活力。

  第五,以促進資源整合為路徑,以構建整合政府為目標,實現政府管理和服務的全面轉型。資源整合是電子政務發展的重點和難點,是決定電子政務發展成敗的關鍵所在。新加坡通過構建市民數據中心、組織機構數據中心和土地數據中心的方式,有效地實現了資源整合,為電子政府務的發展夯實了數據資源基礎,這是難能可貴的。與此同時,新加坡政府提出的“整合政府”的發展理念和目標,不但為政府改革和轉型明確了發展的方向,也為全社會更好地理解和支持電子政務的發展提供了清晰的愿景,當然還為世界其他國家和地區電子政務的發展提供了可資借鑒的路徑。

  雖然新加坡的國情與中國的國情相比有著很大程度的差異,但這并不影響新加坡電子政務發展的成功經驗在中國的傳播和應用。只要我們認真學習、積極探索、大膽實踐,必定會從新加坡的發展中得到更多的啟示和收獲。

  作者簡介:

  姚國章,男,1968 年11 月生,浙江慈溪人,南京郵電大學電子商務與政務研究所常務副所長,教授,研究方向:電子政務與應急管理。

  胥家鳴,男,1959 年10 月生,江蘇省人民政府辦公廳電子政務中心主任。

  本文系江蘇省軟科學研究項目“江蘇省電子政務發展研究與十二五電子政務發展規劃部署”(項目編號:BR2009051)的階段性成果。項目主持人:姚國章(南京郵電大學電子商務與政務研究所常務副所長,教授),胥家鳴(江蘇省人民政府辦公廳電子政務中心主任)。感謝新加坡資訊通信發展管理局中國區陳益民司長為本研究提供的大量參考資料和指導;同時感謝吳青青、陳穎、周朋、魏海波、馬書婷等同學為相關的研究所作出的貢獻。


 作者:姚國章 胥家鳴



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