國外典型的電子政府績效評估框架
來源:CIO時代網 更新時間:2012-04-14

 2002年,美國政府推出了聯邦企業架構(Federal Enterprise Architecture),包括了與政務活動相關的五大類參考模型:績效參考模型、業務參考模型、服務組件模型、數據參考模型以及技術參考模型。  聯合國:綜合性的國家電子政府評估框架

  聯合國從2002年開始每年發布以其成員國為評測對象的全球電子政府測評報告,其電子政府績效評估的指標體系,主要包括三個方面:政府網站狀況、基礎設施狀況和人力資源狀況,通過加權平均計算得出各國的“電子政府指數”。從2003年開始,其測評最終結果體現為兩個指數:電子政府完備性指數(E-government Readiness Index)和電子政府參與指數(E-government Participation Index)。

  歐盟:基于“eEurope”戰略的評估框架

  歐盟2000年制定了“eEurope2002”計劃,2002年又制定了“eEurope 2005”計劃,旨在建設信息社會。歐盟配合eEurope計劃制定了相關的發展測評指標,它包含的多種指標涵蓋了社會信息化的各個方面,最主要的就是SIBIS(Statistical Indicators Benchmarking the Information Society)。SIBIS主要針對在計劃中所設定的目標來對應設計,最終用于評估政策的結果、有效性以及評估信息社會的發展水平。但歐盟并沒有針對這些指標設定標準的量化及評估方法,因此有各種各樣的量化和測評方法。

  歐盟的測評數據除了來自于政府網站之外,還有許多是來自于對個人、企業等不同群體的主客觀調研。另外,歐盟委托了第三方公司凱捷(Capgimini)進行常年測評。

  美國:基于“績效參考模型(PRM)”的評估框架

  美國的電子政府績效評估也是由法律催生,這些法令為電子政府績效評估的實施打下了制度基礎。

  2002年,美國政府推出了聯邦企業架構(Federal Enterprise Architecture),包括了與政務活動相關的五大類參考模型:績效參考模型、業務參考模型、服務組件模型、數據參考模型以及技術參考模型。

  績效參考模型旨在建立一個標準化的電子政務評估體系,是美國政府各部門闡明電子政務系統績效目標的基本參考標準,也是預算管理部門評價項目績效的基本依據,處于整個FEA體系的最頂層,是整個聯邦企業架構中最為重要和根本的一個模型。它由輸入、輸出、結果3個部分組成,由評估領域、評估類別、評估組別和評估指標4個層次構成。輸入包括人力資本、技術和其他固定資產,輸出包括一系列業務流程及活動,結果包括任務和業務結果以及客戶結果。

  因此,美國的績效評估主要由六大評估領域(Measurement Areas)構成:

  (1)對任務和業務結果(Mission and Business Results)的評估;

  (2)對用戶結果(Customer Results)的評估;

  (3)對業務流程及活動(Process and Activities)的評估;

  (4)對人力資本(Human Capital)的評估;

  (5)對技術(Technology)的評估;

  (6)對其他固定資本(Other Fixed Capital)的評估。

  2007年4月管理與預算辦公室(Office of Management and Budget,OMB)推出了新的績效評估體系。新的評估體系主要包括三個指標:參與度、使用度和用戶滿意度。評估方法是OMB采集數據用以建立績效基準標桿,并向公眾、政府部門等公布,經客觀評估得出績效評估結果。

  加拿大:基于“結果”的評估框架

  Accenture連續三年將加拿大電子政府建設評為全球第一,并認為其是惟一借助電子政府實現由管理型向服務型政府轉變的國家。

  在電子政府績效評估方面,加拿大主要著眼于用戶的滿意度和政府服務品質的提升兩方面,并認為不僅要評測網站服務的可用性,還應同時評估效益的提升和對公民傳遞的價值。加拿大財政部于2002年與埃森哲合作,共同制定出一個“基于結果(results-based)”的評估體系,該體系由便利性、可訪問性、可信程度、服務成熟度、用戶接受度、服務轉型、用戶滿意度、安全性、個人隱私保護、效益/回報、創新11個指標構成。

  加拿大政府所建立的“電子政府績效評估體系”亦受到了其他國家的高度關注,在聯合國2003 推出的全球電子政務評估報告——《公共部門報告:十字路口的電子政務》中被列為電子政府績效評估的典范。

  印度:基于“電子政府評估框架(EAF)”的評估框架

  印度制訂了“電子政府評估框架(E-Governance Assessment Framework,EAF)”,該框架針對不同類型的電子政務項目分別提供了包括總評、細評在內的評價指標體系和計算模型,并為模型的應用提供了詳細的說明。EAF的核心思想是將電子政務系統按照一定屬性劃分為四類,通過非常詳細的指標體系進行打分和計算,得出評價總分,并根據評分確定預算的撥付。該模型對發展中國家電子政府項目建設中經常出現的投資效率低下、項目評價過于主觀等問題給出了量化的評價指標和辦法。



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