從國際電子政府建設看未來發展
來源:中國電子政務網 更新時間:2012-04-14

 張永民

    20世紀90年代信息技術的迅猛發展,特別是互聯網技術的普及應用,使電子政府的發展成為當代信息化的最重要的領域之一。前不久,國際著名的Accenture咨詢公司,曾就2006—2007年電子政府在26個國家和地區的發展情況做過一個調查研究,按照信息公開化和通信程度、政府網站的構成、用戶的滿意度等評價標準將這個26個國家和地區按電子政府發展的成熟程度依序分成4個類別:
    創新和領先的國家:新加破、加拿大、美國。
    發展較好的國家和地區:澳大利亞、丹麥、英國、芬蘭、中國香港、德國、愛爾蘭、荷蘭、法國、挪威、日本。
    穩步進展的國家:新西蘭、西班牙、比利時、中國。
    正在打基礎的國家:葡萄牙、巴西、馬來西亞、意大利、南非、墨西哥、俄羅斯、印度。
    當然,這個研究尚沒有包括東歐一些經濟轉型國家和像埃及等這樣一些發展中國家。
    1、國際電子政府發展的主要特點
    從電子政府在全球的發展來看,其目的大都集中在簡化政府管理流程、提高政府工作效率、樹立政府形象等方面,電子政府的出發點基本上都是以滿足本國人民對政府經濟事務的管理和社會服務等要求為主。從國際當前的情況來看,電子政府的發展有下面幾個比較重要的特點:
    (1)政治意愿與目標實現的結合
    各國領導人普遍認識到電子政務是治國不可缺少的工具,而電子政府只有向公民提供真正切實有效的服務才能得到公眾的廣泛支持。因而各國都從政治上確定了電子政府的目標并勾畫出其所應實現的藍圖;同時,也落實了相應的責任部門和所需的經費資源及實施項目。電子政府是一個需要技術支持的龐大的系統工程,它更需要洞察力、政治意愿和踏踏實實地組織實施。
    (2)以服務為中心,引進客戶關系管理技術
    電子政府的宗旨是為社會、企業、公眾提供服務的,必須以用戶為中心,按照用戶的意向和需求,從服務的角度來設計政府網站。因此,客戶關系管理技術開始用于電子政府之中,這樣可以幫助政府更好的為“客戶”(企業和公眾)服務,從而建立新的、更好的政府與企業、政府與公民的關系。例如新加坡的電子公民(eCitizen)網站就是按照一個居民由出生到入殮的生命全過程的各個階段所可能遇到的、需要與政府打交道的全部問題來設計的,是一個完全以居民為中心的政府服務網站。
    (3)政府門戶網站成為主要趨勢
    政府門戶網站已經成為電子政府發展的一種基本形式,即通過一個門戶網站可以進入到政府的所有部門,或者可以進入任何一個由政府向用戶提供的服務項目。對于那些需要幾個政府部門同時介入才能完成的事務處理,這種門戶網站對用戶來說極為方便。同時,通過門戶網站實現用戶與政府互動的形式,為政府形態由工業社會向信息社會的改造提供了一個過渡的機會。例如,通過美國聯邦政府門戶網站FirstCov,居民可以進入大約2萬個聯邦政府各個部門的網站,搜索大約3000萬個網頁。網站按行政、立法、司法提供16個主題的分類政府信息,并且可以完成一些簡單的、風險不大的業務處理。
    加拿大政府門戶網站WWW.canada.ge.ca,也是一個比較成功的例子,它將用戶分為居民、企業及非加拿大公民3類,各類人員可以按照自己的需要找到加拿大政府所能提供的相應的服務項目。
    2、國外電子政府建設的基本經驗
    (1)以政府業務流為主線發展電子政府
    從國外的情況看,無論是中央政府各部門,還是地方政府,在電子政務的發展中均以政府的業務流為主線,一個一個地實現政府業務流的信息化,以避免固化或強化現有的政府結構,有利于通過信息化來實現政府的重構。
    以政府的業務流為主線就是要根據輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業務流一個一個地計算機化和網絡化,既滿足了政府的急需,又有利于政府的職能轉變和政府的重構。
    (2)遵循“審慎規劃,小步快走”的戰略原則
    “審慎規劃,小步快走”(think  big,start  small,scale  fast)是全球對于信息系統工程建設的一個原則共識,即想的要大,起步要小,擴展要快。就電子政務而言,“審慎規劃”是根據實際情況以及對信息技術發展的預期,審慎地確定電子政務長遠的發展目標。這個規劃的目標應該是具體的、可以測量的,而不是抽象的、概念化的。“小步”是要以小的項目、以容易實現的項目、效果明顯的項目起步,確保“初戰必勝”,贏得民眾的支持和信任。“快走”是在已經取得經驗和效益的基礎上,加快系統擴張的步伐,盡快拿下這個系統所應有的全部經濟和 社會效益。這樣,一方面可以充分享受信息化和信息技術帶來的好處;另一方面,也可以通過系統的發展,擴大影響,在更大程度上取得政府和相關部門的支持。
    (3)確立電子政府發展的優先級
    電子政府要取得成功必須確立優先級,提出實施策略,回答在現有基礎上,如何實現這個目標。從實踐來看,世界各國幾乎無一例外地以電子稅務作為電子政務的啟動工程或第一優先項目。因為電子稅務不僅大大地提高了政府稅收的有效性和效率,而且有效地提高了全社會的完稅率。此外,電子稅務還可以實現社會最復雜的檔案系統的建立,其意義更為深遠。因此,電子稅務成為當前國際上最復雜、最成熟的電子政務應用系統。
    (4)以規范化和標準化的方法發展電子政府
    規范化和標準化是電子政府建設的基礎性工作,是電子政府系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的前提。它將各個業務環節有機地連接起來,并為彼此間的協同工作提供技術準則。通過標準化的協調和優化功能,保證電子政府建設少走彎路,提高效率,確保系統的安全可靠。統一標準是互聯互通、信息共享、業務協同的基礎。
    (5)建立政府和企業的合作關系
    建立政府與企業某種形式的伙伴關系有可能使雙方都從中受益。美國亞里桑那州是一個頗具啟發性的例子。這個州的交通局將全州的汽車駕駛執照和發放系統完全承包給了IBM公司。州政府不拿一分線,從系統設計,硬、軟件的購買,系統的集成,直到系統建成后的運行和維護,州政府都不出線,一概由IBM負責。條件是IBM從每個駕駛執照的發放中收一個美元。這個系統建成以前,居民到交通局辦駕照的平均等待時間是45分鐘,州政府為發放每一個駕照要付出6.6美元。系統建成以后,居民在網上辦駕照的平均時間是3分鐘,而州政府為發放每一個駕照所付的支出降至1.6美元。
    (6)加強電子政府的安全管理
    首先要進行安全、成本、效率之間的權衡。不同的電子政府應用系統,對于安全的要求是不同的。因此,在設計系統安全措施的時候,必須根據系統的實際應用情況,考慮安全、成本、效率三者的權重,并求得適度的平衡。其次,要根據安全標準,進行安全評估,制定有效的安全政策。任何系統在可行性論證階段都必須依據電子政府安全評估的標準程序,進行安全評估。在安全評估的基礎上產生政府對于電子政府的安全政策。在電子政府安全政策的指導下,需要制訂具體的、對每一個安全等級的政府信息系統的安全標準,包括硬件、軟件、人員、系統的安全,運行的規范及系統的物理安全等。
    3、未來電子政府發展趨勢
    (1)更加強調“以公眾為中心”的理念
    信息技術帶來的最大影響之一就是縮短了服務提供者與接受者之間的距離。未來的政府更加強調是公眾的政府,各國政府將利用信息技術增強民眾對政府政務的參與程度,及時獲悉公眾所需,以公眾需求為導向,把未來的政府建設成以公眾為中心的電子政府。
    (2)促進政府服務全面上網,提高服務質量
    電子政府的目標主要是為了更好地給公眾和社會提供政府服務。世界各國政府正積極應用互聯網為公眾提供在線服務,政府也將廣為運用“公共信息站”及自動柜員機等自動化服務設施,為公眾提供獲取政府服務的多元化渠道。
    (3)實現“單一窗口”和“一站式”服務
    信息技術的發展使得公眾對未來政府的期望值不斷提高,不僅僅是要求服務質量得到提高,而且要求獲得服務的方式和程序也要不斷改善。公眾期望在任何時間、任何地點,以多種渠道獲取自己所期望的服務形式和服務內容。為滿足公眾需求,世界各國政府將不斷自我創新和調整,整合傳統公共服務,建立“單一窗口”,給公眾提供“一站式”的公共服務。
    (4)消除“數字鴻溝”,促進社會信息平等
    在未來電子政府建設過程中,各國政府將會積極致力于消除“數字鴻溝”問題,努力縮小“信息富人”和“信息窮人”之間的差距,使每一個人都具有獲得政府電子服府的權利,尤其是那些非常關鍵的服務,避免新的信息技術給人們帶來新障礙。因此,各國在電子政府的開展過程中將注重普及城鄉寬帶網絡建設與信息教育,使信息應用普及社會每個階層和每個地理區域,照顧信息弱勢群體,縮小信息差距。
    (5)增強公眾參與意識,發展電子民主
    電子民主是未來世界各國電子政府建設中的一個焦點。所謂電子民主就是指導通過信息技術實現民主過程中價值理念、政治觀點或其他個人意見等的交流和反映。電子民主的內容涉及范圍很廣,包括在線選舉、民意調查、選舉人與被選舉人的電子交流、在線政務公開、在線立法、公眾參與等。信息技術和互聯網的發展為公眾參與政府決策提供了良好的契機,同時也對傳統政府理念和制度產生巨大的沖擊。電子民主的發展不僅僅能使民眾有效監督政府決策,促進政府勤政廉政,提高公眾對政府的信任度,而且也能反映電子政務的公眾需求導向。當然,要把這種“民主”控制在秩序的范圍之內。



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