美國政府信息化管理體制及其借鑒意義
來源:江蘇省信息產業廳網 更新時間:2012-04-14

  

從各國的實踐看,制約信息化發展的一個突出問題是政府及其機構在信息化建設過程中缺乏事前整體規劃,標準不夠統一,系統不相互兼容,形成一個個“信息孤島”,事后整合難度大、代價高。美國信息化工作起步早、水平高,其從管理體制保障信息化建設健康發展的做法,值得我們借鑒。

一、美國政府信息化管理體制

(一)美國聯邦政府機構的首席信息官( Chief Information Officer, CIO)制度

美國政府CIO產生的源頭可追溯到1984年。1984年,格雷斯委員會在調查的基礎上建議在不同級別的政府部門包括總統辦公室設立CIO職位。1995年美國國會通過的《信息技術管理改革法》明確授權在政府部門設立負責信息技術的CIO。1996年的《信息技術管理改革法》修訂案對聯邦機構CIO的職責做了規定,并明確其職位為高級官員。以美國農業部為例,其下設的首席信息官辦公室的主要職能包括:監督農業部信息技術資源的管理;按照《1996年Clinger-Cohen 法案》及有關法律、法規、行政規章的規定制訂長期計劃性指南,審查重大技術投資,協調跨部門信息資源管理項目,促進信息交流和技術共享;負責管理農業部電子政府工作包括協調農業部內外部電子政府職責與預算;負責信息收集及其管理工作;為農業部及其它聯邦機構提供自動化數據處理服務;制定農業部電腦安全政策、標準、方式、程序等,負責農業部信息技術資源安全保護。農業部農場管理局、自然資源保護局、鄉村發展局聯合開展的服務中心現代化行動(SCMI),是要建立一個面向農場主的全天候“一站式”信息和服務的統一界面,其信息技術投資由農業部首席信息官辦公室負責。農業部下設的首席信息官辦公室,與首席財務官辦公室、首席監察官辦公室等并列,標志著信息化管理與財務管理、監察工作處于同樣重要的位置,在部門內部均實行綜合管理。從職能上看,首席信息官辦公室是既負責信息技術支持,又負責信息收集及管理的綜合性管理機構。

(二)美國首席信息官委員會(The CIO Council)制度

美國首席信息官委員會根據13011號行政命令建立,后經《2002年電子政務法》在法律上予以確認。首席信息官委員會成員包括:美國管理與預算辦公室(OMB)負責管理的副主任和OMB內負責電子政務與信息技術的主管;信息與規章事務辦公室主管;第31條901(b)款規定的聯邦機構的首席信息官、一名副首席信息執行官和首席技術主管;情報機構的首席信息官、一名副首席信息執行官和首席技術主管;國土安全部的首席信息官、一名副首席信息執行官和首席技術主管,陸軍部、海軍部、空軍部的首席信息官、一名副首席信息執行官和首席技術主管(只要這些首席信息執行官是根據第3506(a)(2)(b)任命的);委員會指定的兩名小機構的代表和任何由委員會任命的官員或雇員。

OMB負責管理的副主任為首席信息官委員會主席,副主席從其成員中選舉產生。副主席必須是行政部門的首席執行官,任期兩年,可連選連任。首席信息官委員會主席負責確定發布委員會決定和決議的程序。由副主席領導的、由委員會下設的常務委員會的負責人、OMB的代表和美國總務管理部的行政秘書處組成的執行委員會定期召開會議,明確委員會議題和議程。首席信息官委員會有權根據需要成立信息技術優化業務委員會、信息技術人力資源委員會、聯邦行業體系結構委員會等常務委員會和工作小組。美國總務管理部行政主管負責為委員會管理提供人力支持和其它支持,必要時OMB和副主席也會為委員會提供人力支持。美國總務管理部負責建立首席信息官委員會的全部備忘錄、文件和人員的官方檔案。

美國首席信息官委員會是一個跨部門的研究如何圍繞2002年電子政府法案、政府紙質文書削除法案、紙質文書減少法案、政府績效法案、1996年信息技術管理改革法案等規定的信息資源管理目標,提高聯邦機構信息技術管理水平的專門機構,其主要任務包括:向OMB提出改進聯邦政府信息資源管理政策建議及要求;交流信息資源管理經驗、思路、成功做法和創新舉措;在跨部門項目和應用信息技術以提高政府效能的創新行動的確認、擴展和協調方面,對OMB的電子政務與信息技術辦公室的主管予以協助;促進政府機構信息資源管理的一般工作指標的完善和應用;和國家標準與技術協會、OMB的電子政務和信息技術辦公室主管一起研究提出關于信息技術標準的建議,最大限度地應用商業標準,包括互連互通的標準和指南、聯邦政府電子信息分類標準和指南、與聯邦政府計算機系統效率和安全相關的標準和指南;與人事管理辦公室合作,分析和解決與信息資源管理有關的雇傭、培訓、分類和職業開發需求問題;與聯邦檔案局合作,分析政府信息管理活動怎樣有效滿足聯邦檔案法案的要求;搜集自己關心的事項上,首席財務管委員會、聯邦采購委員會、首席人力資本官委員會、預算官咨詢委員會和其他至關重要的聯邦管理和項目官員團體以及產業界、學術界、各級政府的觀點。

二、借鑒意義

我國政府信息化經過早期推行辦公自動化(OA)系統及上世紀末的政府上網工程等發展階段,打下了一定的基礎,取得了不小的進步,但各地各行業發展很不均衡,從總體上講,信息化的速度和水平還不能適應國民經濟和社會發展的要求,還存在一些突出問題,如:缺乏統一規劃和統一標準,各部門信息資源難以共享; 固守傳統工作方式,忽視業務流程優化;重建設,輕運行維護等。解決這些問題,需要從體制上入手,一些有遠見的領導開始重視這項工作。

江蘇省成立了“江蘇省信息化工作領導小組辦公室”(以下簡稱省信息辦),從戰略發展和全局的高度,研究和解決全省信息發展規劃和資金管理等重大問題,其工作力度近年明顯加大,其職能與美國的首席信息官委員會有不少相近之處。但目前我省存在的一個體制上的障礙是:我省政府部門一般由信息中心負責部門信息化建設工作,但在現行編制管理體制下,信息中心多為全額撥款的事業單位,自身存在創收的壓力,影響了其履行對部門信息化工作進行綜合管理的職能。有的同志建議照搬美國做法,在我省各部門設立首席信息官,我認為這一想法缺乏可行性。在美國,各部門對實行綜合管理的業務,均設立相應的首席官,如各部門設立了首席財務官、首席監察官等。美國各部門的首席信息官、首席財務官、首席監察官的職權與我省各部門分管信息化工作、財務工作、紀檢監察工作的領導職位相當,只是各自稱呼不同而已。我們缺的不是首席信息官,而是能全面履行綜合管理職能的首席信息官辦公室。我們認為,從當前實際出發,可在各部門的信息中心增掛信息化辦公室的牌子,明確為參照公務員管理的事業單位,承擔類似于美國各部門的首席信息官辦公室的職責。只有當各部門在內部建立了既熟悉信息技術又賦予了對信息化綜合管理職責的強有力專門機構,才能強化對全省信息化工作統一組織和領導的根基,省信息辦的作用才能更好地發揮。



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