作者：吳全勝
科學發展觀是為適應新的時代發展要求提出來的重大戰略思想，是我國經濟社會發展的重要指導方針。機構編制工作作為上層建筑的重要組成部分，是加強黨的執政能力建設、鞏固國家政權、優化執政資源配置的基礎性工作，事關政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設的全局，在黨和國家事業發展中發揮著不可替代的體制和機制保障作用。因此，用科學發展觀來統領、指導、謀劃、衡量和檢驗機構編制工作顯得尤為重要。縣編辦作為最基層一級的機構編制管理機關，對照科學發展觀的要求來審視和檢驗我們的工作，的確還存在著一些不適應、不符合科學發展觀要求的問題，特別是在自身建設上，還存在著基礎不夠扎實、管理不夠到位、素質有待提高等突出矛盾和問題。我們必須深入踐行科學發展觀，不斷創新理念、創新體制、創新機制、創新服務，與時俱進推進機構編制工作，確保每一個思路都體現科學發展，每一個舉措都服務科學發展，每一個成效都促進科學發展。
一、以學習實踐科學發展觀推動機構編制工作
機構編制部門擔負著推進改革、創新體制機制、服務科學發展的責任。必須把學習實踐科學發展觀活動與推動機構編制工作結合起來，堅持以科學發展觀統領全局，用科學發展觀去指導、去謀劃、去衡量、去檢驗機構編制工作，推動各項工作的有序開展。
（一）統籌推進行政管理體制改革。一是推進我縣政府機構改革。根據全省編辦主任會議有關精神，今年下半年，市縣政府機構改革工作將正式啟動，我們應提前著手調研，做好改革前期準備工作。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，轉變政府職能，注重強化社會管理、公共服務、執行和執法監管職能。嚴格執行中央和省委關于市縣政府機構限額的規定，規范機構設置。加大改革力度，在機構限額內，從推動經濟社會發展實際出發，科學設置機構、界定職能、配置編制，探索實行職能有機統一的大部門體制。二是鞏固鄉鎮綜合改革成果。認真貫徹落實《中央編辦關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》（中辦發[2009]4號）的重要部署，研究提出繼續深化改革、鞏固改革成果的措施，進一步推動鄉鎮政府轉變職能，嚴格控制鄉鎮機構編制，完善農村公益性服務“以錢養事”新機制，不斷提升鄉鎮政府的行政效率和公共服務水平。三是積極探索穩步推進事業單位分類改革。研究提出承擔行政職能、從事公益服務和從事生產經營活動事業單位改革的具體意見。四是進一步完善有關管理體制。協同推進司法體制改革、文化體制改革、醫藥衛生體制改革，做好涉及的機構編制工作。
（二）進一步加強和完善機構編制服務。一是完善機構編制規范化管理。加強機構編制服務的基礎工作，著手建設機構編制信息系統，建立完整的機構編制臺帳。繼續推進機構編制實名制，規范機構編制分類服務工作，健全機構編制管理的綜合約束機制。加強機構編制統計工作，確保統計數據準確、及時、實用。二是加強機構編制制度化管理。繼續執行財政供養人員控制在總人口2%以內的目標，嚴格控制機構編制總量。指導和督促有關部門采取積極措施，逐步消化超編人員。三是完善機構編制公開化管理。深入開展機構編制政務公開工作，在公開信息的準確性、及時性、互動性上下功夫，打造“陽光編制”。四是完善事業單位登記管理制度。加強宣傳，提高事業單位進行法人登記的自覺性和主動性。
（三）完善機構編制管理約束機制。一是進一步健全完善機構編制協調約束機制。會同組織、人事、財政、審計、監察等相關部門，以編制為基礎，把管編制、管人員和管經費有機結合起來，形成機構編制與財政預算、工資核定、人員調配整體聯動、相互制衡的剛性約束機制，有效控制機構編制和人員的增長。同時加快電子化進程，實行人員編制與財政預算同步監測、動態管理。二是建立機關事業單位新增人員數量指標控制機制。實行機關事業單位新進人員“凡進必考”和縣直事業單位選調工作人員“凡調必考”。
（四）建立健全機構編制管理監督機制。一是加大機構編制監督力度。健全監督舉報平臺，充分發揮“12310”舉報電話、財政與編制政務公開網的作用。二是進一步加強機構編制部門監督檢查職能。加強對政府機構改革方案和部門“三定”規定落實情況的監督。對各部門消化超編人員情況進行監督。切實加強監督職能，健全完善監督檢查程序和手段，全面轉變習慣于抓具體審批和執行的做法，堅決克服“弱監督、軟監督、虛監督甚至無監督”問題。結合年終統計和事業單位法人登記及年檢，對各單位的機構編制執行情況進行檢查。在機構編制部門內部形成強力有效的機制和制度優勢，實現機構編制監督檢查的制度化、經常化，把監督檢查工作作為一項長期的日常業務職能深入持久地開展下去。三是建立健全機構編制績效管理制度。完善機構編制考核評估和獎勵制度，探索實行機構編制問責審計制度。
二、以學習實踐科學發展觀促進機構編制管理創新
科學發展觀的第一要義是發展，圍繞發展主題，需要我們要進一步解放思想，把學習實踐科學發展觀活動與促進機構編制管理創新結合起來，用發展的理念、創新的辦法，不斷拓寬機構編制工作思路，增強工作的前瞻性和主動性，做好縣委、縣政府和編委的參謀助手。
一是堅持理論創新。機構編制管理工作的政策性很強，必須要有科學的理論作指導。要深入開展對部門之間存在的職能和權責交叉、如何科學合理地確定機關事業單位編制數量、如何使干部管理與領導職數管理相協調等問題的調查研究，積極探索涉及加強基層基礎建設、農業農村及文教衛、社會保障等關系民生民計的機構編制事項，提出適應改革發展要求、符合機構編制管理工作實際、能夠解決機構編制管理中的突出矛盾和問題、能夠破解經濟社會發展中的體制機制障礙等方面的理論成果，用于指導機構編制管理實踐。
二是堅持機制創新。全面梳理部門之間存在的職能和權責問題，對一些職能相近的部門實行綜合設置，對一些職能交叉的部門，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項明確牽頭部門、分清主次責任，著力解決部門職責交叉問題，探索建立形成職能有機統一的大部門管理體制；探索建立機構編制問責審計協調機制，協調紀檢監察、組織等部門，把機構編制管理納入到各部門和鄉鎮黨委、政府的年度工作考核范圍、問責范圍，對機構編制資源使用的效果進行問責、考核，增強各級各部門的編制意識。
三是堅持管理創新。探索促進機構編制管理的新辦法，完善編制實名制管理制度，加快機構編制管理電子政務建設，搭建適合組織、編制、人事和財政和等部門共同使用的編制實名制信息交流平臺，夯實機構編制管理的基礎；創新編制使用方式，積極探索事業單位編制管理的新辦法，盤活事業單位編制資源，提高編制使用效益，切實解決一批領導關切、群眾關心的熱點難點問題所涉及的機構編制事項，促進社會事業發展；認真推行機構編制政務公開，探索建立機構設置和編制核定聽證制度，保障人民群眾對機構編制管理的參與權、知情權和監督權，爭取社會各界對機構編制管理工作的支持。
三、以學習實踐科學發展觀加強自身建設
高素質的編制干部隊伍是做好機構編制工作的根本保證。必須把學習實踐科學發展觀活動與加強自身建設結合起來，全面提高干部隊伍的整體素質，進一步轉變作風，強化服務，優質服務，高效服務，努力提高機構編制管理工作水平，更好地履行職能、提高效能，確保行政管理體制改革和機構編制管理各項工作任務落到實處。
（一）加強思想建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，結合開展學習實踐活動，努力使隊伍的理論素養整體得到提升。牢固樹立改革和創新意識，堅定改革信念和信心，堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。堅持以更加開闊的思維，對機構編制工作的實際問題進行深入研究，增強工作的前瞻性主動性，不斷提高機構編制工作水平。
（二）加強能力建設。在機關內部大興學習之風，大力加強干部職工的能力建設。強化政治理論和業務學習培訓，采取走出去，請進來的方式，專題輔導、集中學習等方式培訓編制干部，不斷提高自身素質。
（三）加強制度建設。堅持完善各項制度規范和行之有效的工作機制，切實做到用制度管權、管事、管人。從崗位職責、運行程序、工作要求和監督管理的環節入手，細化和完善信息調研、審核審批等日常工作規范，優化科學民主決策的工作機制，做到職責明確、程序規范、運轉協調，確保各項工作有序推進。
機構編制工作唯有以科學發展觀為指導，創造性地做好各項工作，才能當好縣委、縣政府和上級機構編制管理部門的參謀助手，才能為全縣經濟社會發展提供強有力的體制、機制和編制保障。我們必須按照科學發展觀的要求，樹立大局意識，深入解放思想，用開拓創新的思維方式，積極主動的工作態度，努力做好服務科學發展這篇大文章，努力開創我縣機構編制工作新局面。
（作者單位：湖北省咸豐縣編辦）